做好新形势下南水北调前期工作

davidcjs

做好新形势下南水北调前期工作
陈雷在水利部2005年南水北调前期工作会上强调，总结经验，理清思路，明确目标，再接再厉


来源:中国水利报　　　     　　　日期：2005年02月24日  

文章内容：
   本报讯（记者　王鑫　王凯）2月17日，水利部2005年南水北调前期工作会议在京召开。水利部副部长陈雷在会上强调，要总结经验，理清思路，明确目标，再接再厉，做好新形势下南水北调工程前期工作，为早日实现南水北调一期工程通水目标做出贡献。国务院南水北调办公室副主任宁远出席会议并讲话。
　　陈雷指出，在南水北调工程前期工作周期短、难度大、任务重、要求高的情况下，水利部把南水北调工程作为2004年水利前期工作的重中之重牞负责和承担前期工作的各个单位同心协力，克服困难，较好地完成了2004年的勘测设计任务，从整体上扭转了南水北调工程前期工作滞后的被动局面，取得了四项显著成效。首先，按照国务院的要求，完成了计划开工单项工程的前期工作，保障了国家投资计划的顺利下达。2004年，南水北调东、中线一期工程2003年计划开工的7个单项工程的可研已全部完成，并全部由国家发改委批复。7个单项工程的22项初设也已全部完成，水利部已批复15项，批复总投资220亿元；正在办文批复1项，投资规模30亿元；正在国家发改委进行概算复核4项，相应投资规模33亿元；新增具备开工建设条件的项目总投资规模达283亿元，保证了近期南水北调工程建设施工的要求。同时，还完成了2005年汛前开工的4个单项工程可研报告，其中两项已经报送国家发改委。其次，南水北调前期工作的整体论证工作全面推进，取得了可喜成果。东、中线一期工程项目建议书于2004年上半年完成，并已报送国家发改委，中咨公司已进行了咨询评估。
　　西线一期工程项目建议书已基本完成外业工作，各项专题论证工作进展顺利，总报告的编制已经开始。中线一期工程整体可研报告已于今年2月初完成，东线一期工程整体可研报告可望在今年3月底之前完成。第三，移民规划、文物保护、环境评价、水土保持方案等专项前期工作进展顺利。2004年，水利部与国家发改委、环保总局、文物局等有关部门多次协商，共同开展工作，促进了这些专项前期工作。目前，中线水源及干线移民规划按照国务院出台的新标准已基本完成，东、中线工程沿线各省、市及丹江口库区文物保护专题报告的编制工作已进入尾声，整体可研环评报告的编制工作已基本结束，丹江口库区及上游水污染防治与水土保持规划已经过国家发改委和水利部组织的审查。第四，南水北调工程重大专题研究论证工作成果丰富，为提高南水北调工程前期工作的整体水平提供了保障。2004年，水利部围绕南水北调工程的热点和难点问题，组织开展了一系列重大专题研究，取得了一批重要研究成果。完成了东线水泵模型同台测试并通过了水利部、国家质检总局组织的成果验收，不仅为南水北调工程水泵选型，而且为建立我国水泵型谱、提高国产水泵设计和制造水平提供了技术支撑。开展了丹江口水库正常蓄水位研究，提出了大坝加高方案论证比选及处理意见，为决策和加快工程审批创造了条件。开展丹江口大坝加高新老混凝土结合的专题研究，探索了新老混凝土结合机理和合理的施工工艺，为保证丹江口大坝加高工程质量提供了科学依据。开展了中线水力学及水量调度专题研究，为在长达1270多公里的干线精确平衡水头，实时进行水量调度，实现干线各口门的供水目标提供了保障。此外还进行了水价承受能力和水价风险研究、穿黄关键技术研究、特殊地区线路方案比选论证等。陈雷在肯定成绩、总结经验的基础上强调，要清醒地看到南水北调工程前期工作任务仍然十分繁重，还面临着许多亟待解决的问题和一些不容忽视的问题，需要高度重视并在今年的南水北调工程前期工作中切实加以解决。
　　当前，南水北调东、中线一期工程由前期论证阶段转入实施阶段，南水北调工程前期工作面临新的形势和任务。陈雷强调，要理清新形势下南水北调工程前期工作思路。首先，要为充分发挥南水北调工程水资源配置功能奠定基础。作为水行政主管部门，要切实组织好南水北调工程在资源配置中的方案论证，履行好各项行政管理职能。必须根据各省的缺水状况，结合可研阶段的水价条件，进一步复核确定各省对南水北调工程的需水量，根据不同水文年汉江流域和北方流域水资源状况，研究南水北调工程水量调度原则和方案，搞好水资源的宏观配置。
　　其次，要高度重视水资源保护和北方地区的生态修复。一是搞好南水北调工程水源地的保护。要加强丹江口水库的水源保护，通过工程措施和严格的管理制度，控制库区及上游入河污染物排放总量，加大水污染治理力度，加强水土保持和水源地水质监测，确保水质安全。对于南水北调东线工程，要进一步完善治污控制单元实施方案，具体落实污水处理、截污导流等工程措施，加大对沿线水质的监测力度，保障东线工程的水质达标。二是进一步细化南水北调工程沿线水源保护方案。一方面，南水北调工程本身要采取严格的水源安全保护和管理措施，防止发生自然或人为的突发水源污染；另一方面，要重视交叉河湖水资源的保护工作，通过管理制度和调度手段，提高水质标准，保证南水北调工程的水质达标。三是做好工程受水区的水资源保护和水环境治理规划工作。要通过实施南水北调工程，实行严格的地下水保护政策，下决心对地下水严重超采区实行限采或禁采，逐步恢复当地地下水生态。要大力推动当地的节水和治污，通过推进水务管理体制改革，采用市场化的办法，加大水污染治理和中水回用力度，切实把水资源保护工作提高到一个新的水平。
　　第三，要把土地、移民、生态放在突出的位置。要坚持以人为本，在移民安置规划的基础上，科学制定移民安置实施方案，落实移民安置政策，打足移民安置投资概算，保障移民的合法权益。要做好移民迁入区的土地调整工作，使移民与当地农民能够协调发展，共同富裕。要做好南水北调工程实施后对长江、淮河、黄河、海河等河流生态影响的论证和评价，分析南水北调工程对河流生态可能产生的影响，提出对策和措施，防止对河流生态系统造成不利的影响，维护河流的健康生命。要深入研究长距离、大规模调水工程对全局或局部生态的可能影响，提高研究论证的深度和技术含量，总结和把握规律性的东西，为做好其他调水工程提供借鉴和参考。
　　第四，水行政主管部门要逐步从前期工作主体向行业服务和监管方面转变。各级水行政主管部门在完成整体可研后，将不再承担南水北调前期工作的组织职责，在南水北调前期工作中的职能将由责任主体转向行业服务和监管。各级水行政主管部门要适应这种职能上的转变，根据前期工作主管部门和承担单位的要求，从政策法规、市场准入、技术服务、规程规范、利益协调等方面提供服务或进行监督管理。
　　陈雷要求，扎扎实实地做好2005年南水北调工程前期工作。一是加快完成东、中线一期工程总体可研，充分做好审查论证工作。二是加快完成2005年汛前开工的单项工程的前期工作。三是加大西线一期工程前期工作力度，按期完成项目建议书。四是高度重视和加快完成南水北调配套工程规划。五是继续做好南水北调工程重大专题研究。六是进一步加强协调与配合，为南水北调工程建设提供优质服务。七是切实加强南水北调前期工作经费的使用管理和监督。
　　国家发改委、国土资源部、国家环保总局、国家文物局、中国国际工程咨询公司等单位的有关负责同志参加会议