制度的四大作用

裁判

        制度的目的是构建正常的社会秩序，后者是前者的内容，前者是后者的形式，内容需要形式的表现，形式需要内容作为支撑。有社会秩序，就必定有社会制度；而健全制度的形成，就表明社会秩序的存在，两者相互依存，相互促进。制度之所以能够达到构建正常社会秩序的目的，就在于它具有以下四个方面的功效。
        1、保障决策的科学性。制度首要的功能，就是建立一定的程序，使得决策的作出不再是随意的，而必须经过相应的环节，从而最大可能地确保重大事项决策的科学性。任何科学决策的作出，都离不开制度的保障。人类社会的进步，一个国家的经济、政治和文化等方面的建设，乃至某个区域或者单位的全面发展，总是要对一些重大事项不断做出一些重要决策。这个决策正确与否，直接关系到各项工作的成败。正确的决策，能够大大推进事业的发展；反之，决策失误，就会对事业造成严重损失。而科学决策，总是和权力受到一定的制约，即权力被关进制度的笼子中紧密相连的。前苏联时期，斯大林权力处在巅峰，大搞个人崇拜，完全失去应有的控制，人为地将持有不同见解的党内同志，当成是阶级敌人，发动了三场大清洗，无情镇压，残忍地杀害了许多优秀干部。毛泽东曾经对之进行反思，深刻指出，这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。道理很简单，因为这些国家有较为健全的分权制衡机制，民主法治健全，任何权力都不可能任意扩张，为所欲为。但是，尽管毛泽东本人看到了这一点，却依然没有能够从中吸取教训，忽视制度建设，权力过分集中，导致一些决策严重失误。最为典型的例子就是“文革”十年的动乱，由于党内民主制度建设出现了严重问题，毛泽东个人的权力得不到有效监督制约，一言九鼎，任意改变了党的八大所确定的正确政治路线，发动了一场对中华民族造成浩劫的“文革”运动，教训不可谓不深。（参见《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第333页）因此，制度首要的价值，就是能够确保各项重大决策的作出，都能杜绝个人或者一小部分人说了算的不良现象，都要经过充分发扬民主的阶段，深入酝酿，反复论证，集思广益，得出一个符合实际的正确结论，促进各项事业的健康发展。
        2、抵制外部的干预。健全的制度是铜墙铁壁，能够有效防范权力受到外部的不当干涉。因为，制度一旦完备，权力的运行就会“循规蹈矩”，不能越雷池一步。尽管有人出于种种原因想那么行使职权，但是，刚性的制度却迫使他不能不按照要求这样履行职责。这就好像动车必须而且只有在轨道上运行一样，任何外力的作用都被排除，否则，必然酿成惨祸。这种抵御外部干预的作用可以从两个方面反映出来，一是那些欲想说情干扰办案的人，不能不首先想想自己的“暗处活动”到底有多大的作用。既然权力的运行只能如此，而不能那样，都是相对固定的，案件处理的结果必定是根据事实和依据法律而得出的，外部力量几乎没有什么效果，他就会打消这个毫无益处的走后门托关系的念头。二是为执掌权力的人解脱了人情的牵累。中国是人情味很重的社会，生活在尘世中的血肉之躯，都有这样那样的人情世故。尽管理论上、要求上，可以提出严密的阐述和严格的规定，然而，独立的个体可以简单，处在相互依存之中的主体却不得不远离单纯，现实生活每每需要处理千丝万缕的复杂人际关系。国家工作人员绝对不是不食人间烟火的神仙，他们的现实需要一点儿也不比贩夫走卒少一些。而健全的制度由于固化了权力，严密约束他们必须公事公办，因而，严格依法处理案件也就是自然而然的事情。这样一来，人们也就充分认识到公职人员的处事原则，正确对待他们的职务行为。尽管他们大多是出于良知在处理公务的，但是，制度本身也规制他们必须这样做，这就能够得到一些人的理解——让公职人员帮忙是勉为其难，为他们解脱了沉重的人情负累。
        3、制度造就人。人的优良品质既离不开理论学习——不学习的人不会有修养的自觉，同时，也需要实践的锤炼——任何道德都是生活经历的产物。只有前者而没有后者，不仅好的素养因为缺少土壤而无法生长，严重的甚至会导致人格扭曲，说的是一套，做的却是另外一套。因此，品格的塑造须臾离不开个体真善美的实践。人只有在不断做好事的过程中，净化自己的灵魂，升华自己的境界，成为更好的人。任何好的制度，都具有正义的内涵。故而，对制度的每一次的严格执行，都是对某个正义的捍卫和伸张。这种制度使然的外在的正义行为，必然强化个体内在的健康向上的精神。罗尔斯说过：“社会的制度形式影响着社会成员，并在很大程度上决定着他们想要成为的那种个人，以及他们所是的那种个人。”（《政治自由主义》，万俊人译，江苏译林出版社2000年版，第285页）诚然，“制度为人们提供了一定的行为模式，社会或团体力图用这些行为模式去模塑其成员；而社会或团体的成员则通过自己的行为去认识、验证、实践这些行为模式，当他们接受了这些行为模式和行为规范并付诸实践，以至在任何同类场合都以这种模式行事时，这套行为模式即被制度化了。”（《社会科学大词典》，中国国际广播出版社1989年版，第315页）制度造就某种人，一个人长此以往，严守各项规章制度，那么，他的品质必定日趋完善，达到高尚、伟大的层次。相反，无视制度，时常违反规定，这样的人就无法使自己改邪归正。日复一日、年复一年，屡教不改，屡错屡犯，最后必定堕落成为社会渣滓。有人以为，被动遵守制度会造成一个伪君子。但是，哲学大师黑格尔说得好：“人们想用怀疑别人动机、诬蔑别人伪善的办法去剥夺别人可敬佩的成就，但必须注意，人诚然在个别事情上可以伪装，对许多东西可以隐藏，但却无法遮掩他全部的内心活动。在整个生活进程里任何人的内心也不可避免地必然要流露出来。所以即在这里，我们仍然必须说，人不外是他的一系列行为所构成的。”一个人始终按照制度办事，这个人就是品行优良的人。除此之外，我们再也没有其他任何标准来对他人作出评价。
         4、防止个别人做坏事。“制度通过一系列的规则为人的活动划定了界限。告诉人能和可以去做什么，不能和禁止去做什么。”（辛鸣著：《制度论——关于制度哲学的理论构建》，人民出版社2005年版，第115页）制度不仅调整人的行为，在出现某种假设行为的时候，还要进行制裁。因此，制度具有遏制丑恶行径的功效。但是，人们那种通常的认为却是错误的，即建立完善各种制度的目的，就是防止坏人做坏事。其实，制度尽管具有这样的功效，然而，我们却不能讲这是它的主要的价值所在。因为，在国家机关里，虽然存在着这样那样的坏人，但是，绝大部分、主流是好的，是社会的精英分子。他们履职做好事，并非是某种制度的使然，是外在强迫他们这样做的，而完全是内在的理想信念的追求。如果将这些人的善行，都认识是制度促使的，或者说，如果制度匮乏，那么他们就不会全心全意为人民服务，那么，这不就是对我们的由先锋战士所组成的执政党的某种否定？不就是对经过严格筛选而组成的国家工作人员队伍的否定？在政治上来说，岂不是一件很可悲的事情？因此，这种观点在理论上无疑是荒谬的，在实践上也严重违背了执政者为民造福的客观事实。因此，一个良好的制度尽管在防止坏人做坏事上有很显著的功效，但绝对不是制度的主要功能，而只能是一种次要的价值追求。否则，认识局限在这个层次上，而没有看到制度的其他重要功效，制度建设就难以全面深入地进行。

nonsenze

非常感谢，精华

chping2004

无规矩不成方圆

nion2002

应该不止这些

yitong

人类是群居动物，社会实践需要制度规则

linfangsh

制度当然是必需的，但制度还是人建立的，如果一个强权强势人物铁心要破坏时，很难防住。
这个时候，可能只有文化传统或者说习俗才有可能制止。
例如，没有分权传统的民族，即使引入西方的分权制度，也无济于事。

yu1692291654

制度异化人。制度规训人。制度让你不是人！