以文件落实文件的政策响应机制是否是政令不出中南海的主要成因？

golden21c

牋牋

golden21c

各地有各地的情况，各单位也有个单位的情况，我们承认存在差异性，但是差异性不应当成为甚至制约国家政令畅通的借口或者说瓶颈。应当在把握原则的情况下构建准确执行国家意图，快速高效的政策响应机制，实现国家的科学管理和政令畅通。

golden21c

http://finance.people.com.cn/n/2014/0717/c1004-25291939.html

部分地方现"为官不为" 李克强:庸政懒政同样是腐败

　　■现场

　　“这不就是尸位素餐吗？”

　　据新华社中国政府网报道国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议，听取国务院出台政策措施推进情况督查汇报并部署狠抓落实与整改。会上，李克强严厉指出，有些地方确实出现了“为官不为”的现象，庸政、懒政同样是腐败。

　　■政策落实情况

　　存在推诿扯皮现象

　　会议指出，为树立勤政守信的良好政风、推动已出台政策措施落实，近期国务院派出8个督查组，在各地区、各部门自查基础上，对16个省（区、市）、27个部门和单位进行了督查。总的看，地方和部门推进各项政策措施取得积极进展。但督查也发现一些问题，主要是：部分政策落实环节多、进度慢，一些地方和部门重布置轻落实，存在推诿扯皮现象；部分干部缺乏责任意识，遇到困难“躲着走”、不作为、不担当，懒政松懈，有的搞选择性落实、象征性执行会议要求，对督查发现的问题，既要依法依规追责问责，又要列出清单，明确时限、落实责任、逐项整改，兑现承诺。需要细化配套措施的，要限期出台；落实条件不完全具备的，要促进尽快到位；协调机制不健全的，要抓紧建立机制、明确责任人，同时加快完善相关法规制度。

　　■经济社会发展

　　简政放权铆死砸实

　　会议强调，今年《政府工作报告》确定的经济社会发展主要目标任务，是对人民的庄严承诺，必须保证完成。

　　会议要求，各地区、各部门要把发展作为第一要务，着力推动科学发展。要坚定不移向改革要动力。

　　今年要继续突出抓好简政放权、放管结合，把取消下放行政审批事项的计划铆死、砸实，进一步提高“含金量”。要全部取消非行政许可审批，并不得违规转入内部审批。有效防范寻租行为，铲除滋生腐败的土壤。加快投融资体制改革，推出和落实更多向社会资本开放的项目。要在落实定向调控措施上持续发力。加快金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”有关政策落实，在缓解企业融资难、融资贵问题上尽快见到实效。

　　今年6月初，国务院派出督查组，对16个省（区、市）、27个部门和单位落实政策措施情况进行了督查。昨天，此次督查结果交到了李克强总理的手中。

　　会上，李克强说，去年以来国务院出台了一系列政策措施，市场反应是好的，但确实存在落实不到位等现象，使得一些好政策没能取得预期效果，国务院开会“议”了事，“决”了策，但如果没有“行”，就没有“效”。

　　“我在基层调研时注意到，有些地方确实出现了‘为官不为’的现象，一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。”李克强加重语气说，“说得难听点儿，这不就是尸位素餐吗？这样的庸政、懒政同样是腐败，是对国家和人民的极大不负责！”李克强要求各部门、各级政府要切实使各项政策措施落实到位。　据中国政府网

golden21c

从笔者与地方政府一些业务部门打交道来看，普遍存在着基础工作部扎实的情况，比如日常储备、积累性的工作，面上很光鲜，实际经不起实战的考验，常规数据，常规数据库，常规研究性工作积累等等普遍存在着不扎实的情况。所以带来的问题是相当部分工作是应付上级，应付检查，应付考核。遇到一些应急性，对基础数据，基础研究，或者说储备研究稍微有些要求的工作，任务就检验处基础工作的扎实与否来了。
所以“政令不出中南海”既有政策响应机制的问题，也有地方政府工作态度、心态、政绩观和基础数据、基础研究、研究储备有关，当然也与普通工作群体的工作能力，水平和作风有关。

golden21c

但是因为地方性和行业性的基础数据、研究、储备研究并不显现，相关人员远离项目和实惠，并不受地方政府和相关人员的重视。只有喜欢的人才能做这些事情，问题是各种大家都明白的人员已经通过种种途径占满这些位置，不过引进中介机构、外脑或者通过产学研协助也可以解决部分事情。问题是机制还需要进一步理顺。

chen19701020

引用第4楼golden21c于2014-07-19 21:57发表的 :
地方性和行业性的基础数据、研究、储备研究

此类工作按目前流行的说法叫智库，按过去的说法叫参谋。个人看法，理论上会重视，但实际上，对于当前政府转变职能来说，此类工作在向购买社会服务的方向发展。

energy118

贺龙菜刀的故事是真的还是假的？。。。。。。

wenqing

反正我现在认为，除了吃拿卡要，连办个证件需要的资料都不一次给你说清楚~特色

golden21c

引用第5楼chen19701020于2014-07-20 07:46发表的 :


此类工作按目前流行的说法叫智库，按过去的说法叫参谋。个人看法，理论上会重视，但实际上，对于当前政府转变职能来说，此类工作在向购买社会服务的方向发展。

问题是地方的这类具体情况没有多年的定点积累是不可能吃透的，智库的缺陷在于走马观花，浮而不深

vincent_pku

引用第5楼chen19701020于2014-07-20 07:46发表的 :


此类工作按目前流行的说法叫智库，按过去的说法叫参谋。个人看法，理论上会重视，但实际上，对于当前政府转变职能来说，此类工作在向购买社会服务的方向发展。

其实目前是民间出钱购买政府服务

golden21c

引用第9楼vincent_pku于2014-07-20 11:28发表的 :

其实目前是民间出钱购买政府服务

精辟

energy118

回答说地方还没有制定落实的文件


这个时候就是参照公务员管理的有关法律法规。。

golden21c

引用第11楼energy118于2014-07-20 20:15发表的 :
回答说地方还没有制定落实的文件


这个时候就是参照公务员管理的有关法律法规。。

中央，国务院出台文件要地方出台落实文件，层层转发，具体到实体单位才能落实，这样的机制确实费劲啊。

heraldic

如今 公车令一下，只怕下基层做事的，就更少了---以后大家办事，必须全部挤公交，上各级衙门亲办

chem007

改革真心不易啊

golden21c

即使是国家下令涨工资，落实也要滞后不少时间，而且幅度要打不少折扣

henry2000888

引用第15楼golden21c于2014-07-23 06:29发表的 :
即使是国家下令涨工资，落实也要滞后不少时间，而且幅度要打不少折扣

都是民脂民膏再分配，幅度多少最终都是最基层的体制外百姓承担的，滞后或者超前其实总量还是加了

xuelangcn

引用第9楼vincent_pku于2014-07-20 11:28发表的 :

其实目前是民间出钱购买政府服务

出的垄断价买的低值服务。如同12306的建站。

golden21c

1.从计划生育政策的落实（可以看单独政策的落实）可以看到对大多数人来讲都是好事，而且没有经济成本的政策落实的路径、环节以及响应机制和滞后时间。
2.从涨工资的落实可以看到对大多数人来讲都是好事，但是有经济成本的政策落实的路径、环节以及响应机制和滞后时间。
3.从落实事业单位人事管理条例等政策可以看到可以看到对大多数人来讲基本没什么影响的，而且没有经济成本的政策落实的路径、环节以及响应机制和滞后时间。
4.还有其它典型落实政策，比如大学生创业，粮食直补，农业税免征等等

从这些政策的制定到落实可以看到中央与地方各个层级的博弈和响应机制，或许可以总结归纳出这个机制的特征，优化策略，从而提高响应质量和速度，缩短响应落实时间。

yuanjh

政令不出中南海的现象的主要原因：中央还不够强硬。