“最大问题是利益协调”——长江实行史上最严的水资源分配制度

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作者: 南方周末记者 何海宁 2011-04-28 11:39:03 来源:南方周末
长江流域将实行最严的水资源分配制度，这意味着取之不竭将成为历史。

日前，《长江流域水量分配方案制订》任务书的编制工作已完成。编制者之一，长江科学院副院长陈进接受南方周末记者采访时说，强化取水许可监督管理是落实最严格水资源管理制度的重要内容。

近年来，长江流域的水质性缺水现象持续恶化，而流域所经又多为经济发达省份，用水需求旺盛，各省地区间的争水事件亦不时与闻，这样的分配制度会否意味着一个全新的开始？

南方周末：为什么要编制这样的水量分配方案？

陈进：2002年全国就已经做了水资源规划，长江流域是其中之一，水资源规划是表明在未来的中长期，长江流域可以用多少水，各个地区节水的潜力有多大。但规划比较粗，只是对用水量总体上有个考虑。

2009年水利部提出最严格的水资源管理制度，每个流域、每个省份除了总体规划之外，还要进行水量的控制管理，目的是促进节约用水，保护水资源，提高水的利用效率。现在很多流域包括长江，都是脏水，很多地方已经没有纳污能力，有水不能饮用，非法取水严重，监督管理缺位都存在，遇到干旱又争抢不息，部门协调都存在问题。长江水资源的分配，我觉得主要是保护水资源，给我们后代留下更多清洁的水，减少水的浪费。

南方周末：怎么来具体实现这种水量控制？

陈进：这包括三条红线，第一条是用水总量控制，对区域间的用水量进行分配。第二是纳污总量控制，就是各个地方可以排多少污水。第三条红线是看你的用水效率是不是高。从企业来说，比如生产一吨钢要用多少水，这都要进行控制。如果这三条控制红线能同时进行管理，就比较科学。我们的分配原则是，首先保证人畜的生活用水，然后希望把水分到更有效率的地方。另外，在不同的地区要分配，比如在上游的云贵川，下游的江苏、上海；对一个地区不同部门也要分配，比如农业是用水大户，工业用水效率比较高。而且，有水也不能都分完，要给生态环境留一部分水。

南方周末：和过去比，最大的区别是什么？

陈进：以前是以供定需，各个地区要用多少水，我就给你多少水。现在是要以需定供，通过供水总量来控制你的产业结构，以我的分配方案来定。如果你要引进一个化工企业，当地没有纳污能力了，我们就不会允许你建这个化工企业。所以不仅是技术问题，还涉及以后各个地区未来的经济发展和产业结构调整的问题。

南方周末：长江流域总是不乏争水矛盾，水量分配可以解决这个难题吗？

陈进：有多种方法。第一通过行政控制的方法来分配用水，现在行政许可已经在进行，各地取水是必须经过行政审批的。第二通过水价，通过价格杠杆，多用就得多付水费和水资源费。用不了的水权，可以通过水权交易市场进行交易，这样也可以获得收益。比如水量分配方案定下来后，这个地方可以用完规定的取水量，你只能通过提高用水效率，或者购买其他地方的水权。这个水量分配方案就是为了将来水权交易打基础的。

南方周末：长江流域涉及很多行政区域，怎么样监督管理，以确保水量分配严格执行？

陈进：现在我们加强水质管理，其中能力建设就包括监督管理这一块。我们要建立很多水文站，监测各地的水断面。当地取水必须进行计量，我们要求各地取水口要建好计量设施，然后和水利管理部门联网，取多少水，我都可以24小时在办公室监测到。同样，以后排水也要进行这样的监管，随时可以查到。然后，我们在主要河流的断面也要建立水文站，监测水量和水质的变化。

南方周末：长江流域上的大坝、水利工程，会不会影响水量控制？比如三峡工程。

陈进：会有影响的。我们对水电站的放水、蓄水也在进行管理，实现水电站的统一调度，以后放水、蓄水的方案都要上报。现在大水电站的防洪方案已经由长江委统一发布命令。但是抗旱的时候还没有完全建起来。用水的部分现在主要是企业自己管，以后我们也要进行分级管理。至于三峡工程，本身不耗水，只是把水的时空分布改变了，它在水多的时候蓄水，少的时候放水，对水量分配是有好处的。

南方周末：水量分配方案的实施，可能会面临什么困难？

陈进：各地的水库是由不同业主投资的，分属不同部门管理，对于水利部门来说，最大的问题就是利益协调了。一是地区之间的协调，比如下游缺水，上游必须要放水，上下游就必须要协调。二是水电工程往往归属不同部门管，防汛的时候归水利管，发电的时候归电网管，航运归交通部门管，这个时候各个部门之间就需要协调，会相当复杂。

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应该把水资源保护做为官员政绩衡量标准之一，避免被迫限量供水