多省市筹划收入倍增计划 增速超中央

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http://finance.sina.com.cn/china/20121201/030513862208.shtml
  “收入倍增”作为中共十八大报告的热门词汇正在从文字变为现实，《中国经营报》记者日前从多个省市了解到，黑龙江、贵州、甘肃等地区已经或正在筹划制定本地的居民收入倍增计划。

　　学界普遍分析认为，人均收入倍增计划很务实，未来8年我国的经济年增速只要保持7%左右，这一目标完全可以实现。

　　然而，地方政府的心情似乎更为迫切，黑龙江省政府在“十二五”规划中就已提出人均收入增长12%。

　　但由于东中西部地区经济存在巨大的差异，各省市的具体目标和实施时间也不同，无论是实现的速度还是增长的幅度，中西部地区都明显高于东部地区。记者了解到，西部地区的居民收入倍增普遍在2015年前后即可完成，而东部省份则受制于经济形势的走向。

　　与收入倍增息息相关的是迟迟未能落实的收入分配改革方案，部分省市发改委表示，将根据即将出台的收入分配改革方案调整当地收入增速规划，与十八大要求相衔接。

　　地方先行

　　根据十八大报告，到2020年将实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，这是中共重要文件首次将经济总量倍增与人均收入倍增的目标同时提出。

　　“北京、黑龙江、辽宁本溪、中西部的一些城市已开始制定规划，有的是当地发改委牵头，有的是当地政府牵头。”国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇日前向记者透露。

　　“这个事慢不得，根据十八大提出的要求，我们正在开展相关研究工作。”黑龙江省发改委就业和社会分配处相关负责人向记者表示，黑龙江省初步计划在2020年实现居民收入比2010年翻一番(剔除物价因素)，与国家目标同步。

　　“我们会根据黑龙江省的经济发展速度和经济基础，通过调查、研究和测算，来制定具体的规划。”该负责人表示，目前还不能确定规划出台的时间表。

　　据了解，“十一五”期间，黑龙江城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长分别为10.9%、14%，增速均快于全国水平。黑龙江“十二五”规划提出，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入普遍较快增加，与经济发展同步，年均增长12%以上。

　　此外，甘肃、贵州、江苏等省已经制定了收入倍增计划，山西、天津等省市表示正在等待国家的政策。截至发稿时，北京市发改委未对记者的采访函做出回复。

　　国家统计局的数据显示，2010年，我国城镇居民人均可支配收入为19109元，农村居民人均纯收入为5919元。这意味着，考虑到通胀因素，到2020年，城乡人均收入分别会超出38218元和11838元。

　　“2011年，我国国内生产总值比上年增长9.3%，今后9年年均增长7%就可实现翻一番，比较符合实际，增速也与‘十二五’规划纲要一致。”国家发改委副主任朱之鑫表示。

　　区域差别

　　但由于东中西部地区的社会经济发展差别较大，各省的收入倍增计划的时间表和具体目标也存在差异，其中中西部地区的实现速度和幅度均快于和高于东部地区。

　　以囊括河南、山西、山东、河北、安徽5省的中原经济区为例，国务院正式批复的《中原经济区规划》提出的2020年居民收入增长目标为“城镇居民人均可支配收入从2011年的17813元，增长到3.8万元，相当于增长1.13倍；农村居民人均纯收入将从2011年的6629元提升至1.6万元，增长1.4倍。”

　　而作为西部地区典型代表的甘肃省在11月20日审议通过《甘肃省城镇居民可支配收入倍增计划(2012~2016年)》，提出城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上，以实现未来5年城乡居民收入翻番的目标。

　　此前贵州在2011年4月出台的《贵州省城乡居民收入倍增计划》也提出在5年内实现城乡居民收入倍增的目标。

　　据记者了解，随着中西部地区承接产业转移的推进，近几年，中西部的经济增速表现强劲。今年上半年，中西部省份GDP增速基本破“10”。

　　收入增长的动力归根结底来源于经济增长。有专家分析，今年GDP实现7.5%的预定增长目标已成定局，而明年经济增速有望超过8%，实现U形反弹。

　　东部地区受宏观经济的影响要明显大于中西部地区，江苏在2011年6月底出台《关于实施居民收入倍增计划的意见》并开始实施为期7年的收入倍增计划。作为全国首屈一指的富庶地区，江苏的目标实现不如中西部省份容易。

　　江苏省发改委社会发展处相关负责人向记者表示，江苏的计划和十八大提出的收入倍增计划是相吻合的，“制定此规划的时候，江苏的经济形势好于现在，现在来看实现这一目标还是有压力的。”

　　倒逼收入分配改革

　　事实上，收入倍增与收入分配改革密切相关。多地发改委向记者表示，期盼收入分配改革方案尽快出台，利于地方调整或制定收入倍增规划。

　　“收入倍增是和收入分配改革方案是有关系的，收入分配改革方案不出来，倍增规划没法出。我们现在就在等着国家的政策。”山西省发改委就业与收入分配处栾速建处长向记者表示。

　　而在天津发改委就业和收入分配处处长申红看来，地方在收入分配上的作为受限于国家政策。“地方在收入分配调整方面是没有主动权的，国家不出台政策，又不放权，地方无能为力。”她认为，国家应该尽快出台有实质内容的收入分配改革方案。

　　中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南也认为，实现居民收入倍增，需要全方位推进、多方面配合，其中一个方面就是“抓好收入分配”。数据显示，2011年，全国城乡居民收入差距为3.13∶1。

筹划老百姓收入倍增计划，才是正道。