行政体制：“县财省管”“省管县”迈出第一步

xyin77

张铁　　来源：人民网
　　广东将试水“省管县”：10月1日，该省将在南雄、紫金等县试行省直管县财政，取消市县之间日常资金往来，省财政直接确定各市、县的资金调动额度。

　　类似“县财省管”的改革，在浙江、湖北、江苏等地，已先行先试。广东加入“省管县”的尝试，再次证明了这一制度变革的必要性、紧迫性。相信作为一直走在改革前沿的东部经济大省，广东的试水也将提供有价值的“路径选择”。

　　这一改革，无疑符合国家体制改革的总体布局——正如“十一五”规划纲要中提出：“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”；这一改革，也无疑符合地方经济发展的需求——正如浙江的改革刺激了各县增加财政的积极性，让该省占去了全国“百强县”近1/3席位。

　　改革，总是为了破除制度对发展的束缚。“县财省管”也正是如此。财政管理是“钱的问题”，涉及到钱，由于当前制度的模糊性与执行情况，难免越多层级，越多“盘剥”。事实上，“市管县”体制，也确实导致了市“吃”县、市“刮”县、市“卡”县等现象，造成县财政困难、公共产品供给不足、公共服务效率低下等情况。

　　同时，在一些县域经济发达的地区，“市管县”体制在经济发展上“小马拉大车”的初衷已经难以生效，这也要求尽量减少县域经济发展的掣肘。这也是“县财省管”的探索大多在中东部经济较发达地区开始的原因。

　　实际上，在行政化的经济管理模式中，无论是“县财市管”还是“县财省管”，都是要在县这个区划之上，形成一个更大的资源配置区域。按照相关理论：资源配置的区域越大，配置的效率就越高——相同时间内，100元在一个省内肯定比在一个市内流通的次数要多。“县财省管”，也是为了在更大区域内优化资源配置，避免“看得见的手”过多运用行政资源限制和干预要素资源的配置。

　　然而，“县财省管”，才仅仅是“省管县”的一半。在财政省管县之外，行政省管县也是重要内容。包括人事权、审批权等经济社会各方面的管理权，也可以考虑由省直接赋予县。

　　相对于“层级式”的管理模式，精练了管理层级的“扁平化”管理可以较好地解决层次重叠、冗员多、组织机构运转效率低下等等弊端。传统的“市管县”体制，使得行政层级增加，带来的后果是：信息传递时，程序增加一套，速度减慢一级，效率降低一层。而且，在信息技术和交通技术不断发展的今天，也理应加大管理幅度，减少行政层级，保证行政效率。

　　这样的“扁平化”管理，是行政管理体制改革的必然趋势。目前，政府的改革，从减人、减事、合并机构的行政职能调整，开始扩展到“减少层级”的行政改革。在扁平管理的趋势中，把行政层级由“国家—省—市—县”四级变成“国家—省—县”三级的“省管县”，将是一个重要的着力点。

　　县级政府权力的增加，也是现代国家中“府际关系”的再造，涉及中央与地方之间、地方与地方之间公共权力的重新分配。简单地说，就是中央管决策和调控，省里管执行和协调，县里管贯彻和反馈。这种行政职能的转变和理顺，才是行政改革的真正意义所在。

　　“县财省管”，只是一个起步。在这个第一步之后，还有更多的问号，等待破解。

http://topics.gmw.cn/2010-10/13/content_1308597.htm
机构臃肿，肯定人浮于事