邓荣霖：推动老区科学发展的创新点

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革命老区为中国革命事业作出了巨大贡献。解放后，老区人民发扬革命传统，艰苦奋斗、自力更生，为大力发展经济、改变落后面貌、提高生活水平，付出了艰辛努力。但由于历史原因和自然条件限制，一些革命老区经济发展相对滞后。建设湖北大别山试验区，是湖北省委、省政府根据区域发展规律、顺应老区群众期待而作出的重大决策。黄冈市在大别山试验区建设实践中形成的新思路、新措施和新经验，对其他老区有着极其重要的参考价值。归纳起来，其创新点主要表现为：
   第一，观念变革，解放思想。依据市场经济体制的目标要求，坚持改革开放的总体思路，用市场理念促进试验区的经济发展，不等不靠，开拓创新，扎实苦干。第二，制度创新，机制先行。重视产权制度改革，尤其是积极推进林地使用权和林木所有权的合理流转，盘活了森林资源。积极推动土地适度规模经营，盘活了存量土地资源，促进了土地集约化经营。第三，人才新政，开发智力。冲破传统思维方式的束缚，改革计划经济体制下的用人机制，推行“柔性引才”、“灵活用人”原则。第四，按市场原则改革投资体制和金融机构，支持实体经济发展。第五，从实际出发，优化产业结构。把建设绿色大别山作为经济发展和产业结构调整的指导思想，不以单纯追求GDP增长为政绩，不以牺牲环境为代价。第六，合理布局，实现地区经济协调发展。明确了各县(市、区)在大别山试验区发展格局中的角色定位，既突出各县(市、区)的区域特色和资源优势，又注重全市经济的整体发展和彼此补充。  第七，领导带头，上下联动。发扬老区精神，把大别山试验区作为引领跨越发展的旗帜和首要的责任担当，抓住机遇，迎接挑战，狠抓落实，上上下下激发广大干群参与的热情，取得显著效果。
鉴于革命老区经济社会发展的长期性和全国市场经济发展的差异性，在学习和分享黄冈市大别山试验区建设成功经验的过程中，我提出以下几点建议：
   首先，处理好市场经济体制中三个成分的关系，即消费者、企业、政府的关系。坚持“消费者是第一成分，企业是基本成分，政府是不可缺少成分”的指导思想。把消费者利益放在首位，建立新型的政企关系。统筹处理政府与市场的关系，在合理有效配置资源中，更好地发挥市场基础性作用和政府调控作用。其次，发挥各类企业在产业结构调整和地区经济发展中的作用。企业是生产力发展和创造财富的主体。按现代企业制度要求来建立产权制度、组织制度、管理制度，提升本地区企业在国内外的市场竞争力。第三，重视革命老区发展过程中的创业和创新机制的长期性及持续性。创业即创办企业的过程，不仅能解决创业者的自身就业，而且有利于解决社会就业问题。创新机制有利于促进企业发展并带动经济社会发展。政府职能就是为创业和创新提供更有力支持和必要条件。
(作者为经济学家，中国人民大学商学院教授、博导)
转自：http://theory.people.com.cn/n/2012/1107/c112851-19520899.html
推荐理由：老区的发展需要外力的助推