邵宗海：十八大后中共对台政策之可能发展方向

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（2012-11-08）

邵宗海

　　就在中共十八大即将登场之前，新华社罕见地发出大约八千字以“和平发展开新局”为题的特稿，对中共总书记胡锦涛过去十年为了争取两岸和平统一目标做了回顾，并且确定推动两岸和平发展的思想和政策。

　　这固然是在回顾胡锦涛的政策在两岸关系推动上的成果，但是文中有几个重要的论述，譬如胡说，“这为站在历史新起点上的两岸关系勾勒出清晰的‘路线图’”，或者胡也说，“未来要继续用‘科学发展观’指导对台工作”。明显地点出了今后的中共对台政策，即使十八大之后换了领导班子，它将继续沿用目前的方向与立场。

　　对台工作的“路线图”到底是什么？就是确保两岸关系和平发展，而且这个方向也已经确定了目标、任务和各项政策。至于以“科学发展观”指导对台工作到底又是什么？其实在文稿中胡也清楚地做出了指示：“巩固两岸关系和平发展成为新形势的主要特征，深化两岸各领域合作成为下一阶段的主要任务。”

中共对台政策的三个方向

　　因此，维护并推动两岸关系和平发展的工作，就是十八大政治报告尚未出台之前，外界至少可以触摸得到，或者预测得到有关未来五年中共对台政策可以发展的方向。下面有三个方向可来推敲：

　　一、中共对台政策有其稳定与持续性：

　　2012年7月29日中国大陆全国政协主席贾庆林在哈尔滨举行的“国共论坛”上发表了“大陆与台湾同属一个国家”的看法，由于与中共十六大之后的“大陆与台湾同属一个中国”论述有所不同，引发了外界觉得中共对台政策是否有调整的质疑，贾庆林在10月17日会见海基会董事长林中森时就表示，中共十八大之后，大陆对台政策不会改变。而国台办主任王毅则于同年8月29日在北京面对多家台湾媒体的询问时，澄清了中共中央的立场。王毅说：“我们的对台政策是有稳定性和持续性的。”同一天，王毅在同样的场合上，也表述过一段非常重要的看法，那就是中共对台政策的大方向不会有变化。

　　二、两岸协商与谈判进入“深水区”，是十八大后的对台政策新课题：

　　两岸之间的协商与谈判必然益发走向敏感，也就是说将进入所谓的“深水区”。北京自己应该怎么思考，又希冀台北如何来配合，就是十八大后的对台政策新课题。

　　胡锦涛于2009年5月26日会见中国国民党主席吴伯雄时，就已经清楚点出两岸谈判未来要推动的方向：“促进正式结束两岸敌对状态、达成和平协定，是‘两岸和平发展共同愿景’所提出的目标，已经成为两岸双方的重要主张。我们提出，两岸可以就国家尚未统一的特殊情况下的政治关系问题、建立两岸军事安全互信机制问题进行务实探讨，表明了我们解决问题的积极思考。”

民进党中国政策调整与否的影响

　　三、面临新的国际与两岸情势，中共对台政策也必须而有所调整：

　　1、两岸在东海与南中国海的岛屿主权争议上，对中国主权维护的立场一致，将引发中共十八大之后对台政策的聚焦。

　　2、民进党中国政策调整与否，势必影响到中共十八大对台政策的定调：民进党的中国政策今后将如何走，或者说它的调整与否，势必影响到中共十八大之后对台政策的定调。毕竟北京无法否定该党在台湾仍拥有一半选民的支持度，因此建立起一个怎么样的接触模式，能使得中共与民进党过去十几年的空窗期得以补白，显见是中共十八大之后一个重要的工作。而谢长廷在2012年10月“登陆”获得对岸接待的模式，是北京深思熟虑的结果，也将会对绿营有意前往大陆作个别访问的重量级人士有所启示。

　　3、十八大之后，北京对于台方国际参与之基本立场、各项考量与政策作为：2008年“胡六点”中的第五点，胡锦涛对于台北要求国际参与之基本立场，有非常清楚的说明：“对于台湾参与国际组织活动问题，在不造成‘两个中国’、‘一中一台’的前提下，可以通过两岸务实协商做出合情合理安排。”2012年9月7日，胡锦涛在亚太经合论坛（APEC）峰会上与连战见面时，就达成让台湾参与国际民航组织的共识。以上说明，应是中共决策当局对于台北国际参与之基本立场。十八大之后，中共此一立场仍将持续，而且也很难看到有后退的迹象。

　　作者是台湾中国文化大学社会科学院院长

http://www.zaobao.com/yl/tx121108_002.shtml
眼下的政策，只是大陆方的善意表示，还处于争取民意好感的阶段，但始终未涉及实质性的问题，也就是说还处于一个各说各话的初级阶段，但愿18大之后能有纲领性的方针出台