温州力推小贷公司转村镇银行 或为助民资进入银行业

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小贷公司转村镇银行图什么？

  有观点认为，温州力推小贷公司主发起成立村镇银行，是为了推动民间资本进入银行业。

　　10月20日是浙江省苍南县联信小额贷款股份有限公司 （下称联信小贷）筹建村镇银行报批工作的截止日。

　　“材料已经报上去了。”10月21日，联信小贷董事长陈开云告诉中国经济时报记者。

　　9月28日，温州首次公布了9家民企发起或升转创办新型金融机构的名单。其中，拟推荐包括联信小贷在内的两家小贷公司与三家民企为村镇银行的主发起企业。

　　小贷公司的政策突破

　　“由小贷公司主发起成立村镇银行，温州只是做一个推荐，审批权在银监会。银监会会不会批准，到现在为止，温州市政府吃不准，我们就更吃不准了。”陈开云此前在接受本报记者采访时表示，“现在我们就是按照政府的要求做好申报材料，材料原则上还是按照银监会 《小贷公司改制设立村镇银行暂行规定》的要求报的。接下来还会要求股东增资，因为按照温州金融办的要求，小贷公司转成村镇银行之前，净资产不得少于10亿元，而我们目前的净资产只有5亿多元。 ”

　　陈开云还向记者透露，设立村镇银行所需的营业场地、人员储备等工作，联信小贷已经开始着手进行准备了。

　　“我们现在都在关注温州金融改革工作的动向。如果将来能给我们机会去做村镇银行，依靠我们在本地的影响力、实力、人脉和口碑，我们的经营状况，会比那些由外来银行主发起成立的村镇银行好。”浙江省龙泉市佳和小额贷款股份有限公司常务副总经理胡建敏在接受本报记者采访时表示，由小贷公司主发起成立的村镇银行，或将在理念、服务、产品开发上对现有的村镇银行构成一定的挑战。

　　“由小贷公司主发起成立村镇银行的话，其经营状况是不成问题的，应该会好于现有的村镇银行。 ”中国社科院农村发展研究所研究员任常青对本报记者说。

　　“现在的村镇银行吸储困难，贷款速度比较慢，贷款条件还是银行的那一套，没有活力，竞争力不行。”在陈开云看来，让小贷公司转成村镇银行是提高其市场竞争力最有效的办法。而想让小贷公司转成村镇银行，允许小贷公司为主发起方是最关键的前提条件。 “温州市政府与浙江省金融办都是这个意见，市政府与银监会沟通过不少次，一直想争取到政策突破。在改革观念上能否有所突破，关键还要看银监会。 ”

　　有心无力的监管

　　“银监会最终批准允许由小贷公司主发起成立村镇银行的可能性不大。”安邦咨询研究员刘枭在接受本报记者采访时表示，“就算是批准，结果可能最快也要到明年3月份以后才能出来。 ”

　　任常青表示，银监会现在不允许小贷公司主发起成立村镇银行，其认为由商业银行发起成立村镇银行会更安全，因为现有银行在业务方面比较熟悉，主发起行能够对村镇银行进行业务指导。

　　在刘枭看来，风险控制是银监会考虑问题的重点所在。如果允许小贷公司主发起成立村镇银行，对于新成立的村镇银行，银监会能够以什么样的方式进行监管，还是个问题。“现有的村镇银行虽然是被纳入到了银监会的监管体系，但是这不代表银监会能够对它们进行有效监管。就目前情况而言，监管机构对于现有村镇银行的监管，从某种意义上来讲是失败的。对于那些不服务农村金融的村镇银行，监管机构拿它们没有多少办法。 ”

　　上周五，银监会发布了《农户贷款管理办法》，记者在其中并未找到针对农村金融机构发放农户贷款的硬性规定。而在银监会2007年1月颁布的 《村镇银行管理暂行规定》（下称《规定》）中，记者也没有发现针对村镇银行服务三农的硬性指标与监管措施细则。

　　“目前银监会对于村镇银行的贷款对象、产品、单笔贷款额并没有硬性规定，而这部分还只属于事前监管。现有村镇银行的监管工作目前是这个局面，银监会可能就更要慎重考虑了。如果没有明确的事中事后监管措施，即使有相关的硬性规定出台，最后也会被架空。 ”刘枭说。

　　无涉三农的讨论

　　“小贷公司如此热衷于升转成村镇银行，其很重要的一个动力就是想拿到银行牌照。它们要成为村镇银行，‘村镇’不重要，关键是在‘银行’两个字上。 ”刘枭表示。

　　胡建敏也对本报记者坦言，当初成立小贷公司的初衷，就是为了有朝一日能够成为村镇银行。“如果能够主发起转为村镇银行，将是一个民营经济参与银行业的机会，我们将可以做一个真正意义上的民营银行，一个真正属于我们的银行。 ”

　　“村镇银行要解决的问题是县域内的三农贷款难的问题，是为了解决这个问题而成立的，但温州并不是从这个角度来进行试验的，而是为了给民营资本找出路，为小贷公司找出路。当初之所以要成立村镇银行等新型的农村金融机构，就是因为有人提出了很好的宗旨目标，因为农民贷款难，农村金融服务存在着很大的问题，设立村镇银行就是要解决这些问题。可批准设立村镇银行之后，都放工商贷款去了，这与最初成立村镇银行时的宗旨是相违背的。 ”任常青表示，如果把成立村镇银行的目标定成为民营资本找出路，那么现在来说村镇银行的发展是不错的，但当初成立村镇银行的初衷并不在这里。

　　刘枭对此也是持相同的观点，在他看来，温州力推小贷公司主发起成立村镇银行，是为了推动民间资本进入银行业。“温州的农业经济并不发达，农村金融市场不大，利润很有限。现在这么多小贷公司热衷于办村镇银行，这事儿本身就不正常。说明他们办村镇银行就不是冲着服务农村金融去的。 ”

　　“小贷公司能主发起成立村镇银行，有没有意义，要看能否符合村镇银行最初成立的宗旨，如果不能服务三农，那就没有意义。 ”任常青说。（记者 谷力）
http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-10/22/c_123853554.htm
这也是个大胆的改革，不只是有利吧