经济减速的换届因素

灯火阑珊

北京——经济增长放缓之时，中国政府从来不惮于采取大胆的行动。四年前，面对全球经济衰退的蔓延，中国的政策制定者推出了5850亿美元的经济刺激方案，给中国经济打了一剂对抗经济窘境的强心针，而美国和欧洲至今依然受困于这样的窘境。

但在今天，尽管中国引以为傲的出口制造业巨轮已经失去动力，上海证券市场也持续低迷，共产党却似乎被政局紊乱的领导层换届搞得心烦意乱，不愿或无暇顾及更具雄心的措施。许多经济学家称，为了阻止未来发生远比上次严重的危机，这样的措施是很有必要的。

内部人士表示，虽然即将离任的政府在最近几个月内试图通过放宽银行借贷限制、增加养老金和减免小企业税收等措施来应对经济减速，然而，这个经济体的最高掌舵者缺乏共识，扼杀了更为强力的回应措施。与此相类，由于现行体制使得所谓的太子党和其他人脉广泛的家庭兴旺发达，许多分析人士都提出质疑，即将赴任的新一届政府是否有足够的政治意愿来克服他们的抵制情绪。

这些分析人士说， 中国的标准经济方程式正在失效：过热的政府投资和滞后的消费者支出使得经济严重失衡，这种失衡预计将会导致远比现状痛苦的后果，后果很可能会出现在相对年轻的新一届领导人掌权之后不久的2013年初。

“中央政府可以做出更加强硬的选择，但他们似乎失去了勇气，只是坐在那里袖手旁观。”巴尔的摩约翰·霍普金斯大学(Johns Hopkins University)的政治经济学家孔诰烽(Ho-Fung Hung)说，“局势看上去越来越严重。”

经济数据确实令人犯愁。过去十个月里，有九个月外国直接投资都在下跌，工业产出增长速度落到了三年来的最低点。上周，全球空运巨头联邦快递公司(FedEx)的首席执行官弗雷德里克·W·史密斯(Frederick W. Smith)警告，更多的麻烦迫在眉睫。他表示，中国摇摇欲坠的出口形势表明，来年的全球经济将呈现疲软态势。

在上世纪80和90年代，老谋深算的中国领导人邓小平力压保守派反对势力，推出了市场经济改革。自他去世之后，中国政治体系的运行越来越依赖于一致决议。这个讨价还价的交易体系涉及七到九人，他们通过秘密协商做出决议。有了这样的一个体系，重大政治或经济变革出台的前景显得十分渺茫。

“口号很响，规划设想很好，可在做的时候，会有很多的制约。”北京人民大学的经济学教授赵锡军说。

在很多专家看来，温家宝总理大力倡导的变革正是中国需要的那一类变革：打破国有企业垄断、鼓励更多消费支出、减少对房地产和重工业投资的依赖。然而，分析人士表示，温家宝计划于明年三月退休，因此已经被人看成了与“跛脚鸭”相似的角色。他没有政治资本来实施更为宏大的全面经济整改，更不可能实施任何削弱国有垄断企业有利地位的措施。

“温家宝已经筋疲力尽了，”一名与中国政府高层联系紧密的人士说。

诚然，和其他大多数主要工业国相比，尚在发展之中的中国经济享有许多优势。中国的经济增长依然稳健，足以防止失业率大幅上升。然而，上周日一家大型电子工厂爆发的骚乱表明，不安情绪正在加剧。而且，鉴于中国的经济政策和领导层换届被如此多的不确定因素所包围，没有几个人愿意冒险对未来做出预测。

环球通视(IHS GlobalInsight)的高级中国经济学家阿利斯泰尔·桑顿(Alistair Thornton)表示，“这个体制十分不透明，人们对新领导人所知甚少，没有人知道到底会发生什么。”

习近平预计会成为中国的下一任主席，李克强则几乎是必定会接替温家宝的总理职位。他们的支持者一直在悄悄放话，一旦新领导人坐稳了位子，就将推出一项影响更为深远的议程。 一些人甚至称，情况越是糟糕，新领导层迫不得已解决中国那些最严重问题的几率就越大。

著名政府经济学家李佐军在最近的一次演讲中表示，“泡沫破掉之后，首先会带来一段时间的痛苦，但对于新的领导人来说是好事，因为责任很清楚，不是他们造成的，是前面造成的。泡沫破了之后他可以脚踏实地了。”

然而，迄今为止，习近平几乎没有给出任何可以表明他经济改革立场的线索，与此同时，李克强在省长和省委书记任期之中的表现也表明，他更像是一个不愿冒险的技术官僚，不像是一位改革派。

目前，世界上第二大经济体的发展速度逐步放缓，输往欧洲和美国的商品量不断下降。一些经济学家甚至怀疑，官方公布的第二季度7.6%的年增长率存在水分；发电量等经济指标的增长速度实际上要缓慢得多。除此之外，一部分经济增长带来的结果仅仅是家电、玩具和煤炭大量积压，仓库和港口的库存堆积如山。

然而，北京基本上还是采取了克制态度，没有对房地产和公共工程进行超大量投资，这样的举措曾在全球经济危机期间提振了萎靡的中国经济。在本月发布的一篇评论中，颇有影响力的共产党喉舌《人民日报》传达了官方观点，称中央政府应该抵制靠花钱来摆脱经济低迷的诱惑。

本月，在天津的世界经济论坛(World Economic Forum)会议上，温家宝在演讲中表示，政府确实是在按兵不动，但却会在必要的时候强力出击。他指出，中国仍然拥有1580亿美元的预算盈余，此外还有160亿美元的稳定调解资金。

“我们将适时地把它作为预调微调的措施，以推动经济稳定增长，”温家宝表示。

地方政府官员担心经济放缓可能导致大量失业和增长疲软，进而影响自己的政治生涯，于是决定自行其是。最近几个月，不少城市提议建设奢侈的基础设施项目，希望可以通过新近放松的银行贷款政策筹得部分资金。

天津宣布，将投资2360亿美元用于石油化工、航空和其他工业。赫赫有名的兵马俑之乡西安计划投资数百亿美元修建九条地铁线路。贵州虽然是中国最贫穷的省份之一，当地官员仍然表示，他们希望投入4720亿美元的巨资来发展和旅游相关的产业。

在湖南省省会长沙，当地官员宣称，他们投入了数十亿美元来修建一个新的地铁系统、一条环路、一条城际轨道交通线和两座连接城市交通系统的高架桥，实现了12.9%的增长。

“我们这边一点儿也没感到什么欧债危机。”湖南省经济学会会长、长沙市政府顾问刘茂松说。“稳增长就是三句话：投资，投资，投资”。
http://cn.nytimes.com/article/china/2012/09/27/c27econ/
十八大是国人寄予厚望的一届大会。