李宁：中央财政收入增幅为负的含意

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　财政部最新公布的数据显示，８月份，全国财政收入 7863亿元，延续今年以来的低速增长态势，同比增幅仅为4.2％。值得注意的是，中央财政收入出现今年以来首个负增长，增幅同比下降6.7％。地方本级收入 4098亿元，同比增长16.8％。
　　8月份财政收入增幅继续走低，特别是中央财政收入增幅首次出现负数，说明当前中国经济增长放缓、价格涨幅回落、企业利润下降的局势。其实，中央财政收入首次出现增幅为负说明经济发展不景气之外，更重要的是标志着中国财政收入由此出现由高到低的长期走势，显现出财政收入增幅的拐点。
　　为什么这么说？首先，财政收入与GDP之间存在一个规律，就是当 GDP增速高于9％的时候，财政收入特别是税收收入的增长都在 20％—30％甚至更高；当GDP增速低于9％的时候，财政收入就会跌到个位数。近年来，中国财政收入之所以一直以 22%左右的年均增速增长，最根本的原因是GDP增速超过10%以上。随着中国经济结构调整以及国际金融危机影响，GDP也将告别两位数增长态势，按照预期，将会长期维持在7%—8%的增长区间。这样，与经济发展密切相关的财政收入也会长期陷入低速增长的局面。这是中国财政收入告别高增长速度、出现拐点判断的基本面支撑。
　　其次，为了促进经济结构转型，应对金融危机防止经济衰退，国家推行了包括增值税转型在内的诸多结构性减税举措。在经济下滑、物价走低等情况下，如果国家继续推行结构性减税举措，减税效益就会显现出来，减税改革将会带来大幅度的税收增幅下降。目前国家正在推行的营业税改征增值税，将会带来包括现代服务业、交通运输业在内的第三产业税负大幅度降低。另外，其他减税改革也较多，效益逐渐显现，比如对小微企业的税收优惠、农副产品税收政策优惠（今年出台蔬菜流通环节免征增值税）、对西部大开发税收政策优惠等。这是判断财政收入出现拐点的政策因素。

　　再次，进出口环节税收在中国税收收入中占据重要比重，进出口环节税收增幅影响全国税收增幅走势，从而影响全国财政收入走势。2011年，进出口环节征收各类税收13607亿元，占全国税收收入95729亿元的14.21%。由于外部经济形势不容乐观，导致进出口贸易持续走低，进出口环节税收明显下降。8月份外贸数据就充分说明了这点，8月份我国进出口总值为3292.9亿美元，同比增长0.2％。其中，出口1779.8亿美元，增长 2.7％，进口1513.1亿美元，下降2.6％，这是财政收入出现拐点的外部环境因素。
　　财政收入增幅出现拐点，有喜亦有忧。喜的是财政收入增幅下降，意味着政府从国民生产总值中拿去的份额就少，企业和居民自然就拿到的多，有利于民富进程；忧的是在我国财政支出结构和职能没有明显转型的情况下，财政收入下降会影响公共服务供给和民生改善，特别是医疗教育等方面的支出保障容易受到挑战。
转自：http://theory.people.com.cn/n/2012/0924/c49155-19090593.html
推荐理由：经济情况和税制结构决定了这一点。