20年后，拿什么拯救养老危局

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人口老龄化是一个不可逆转的现象，未来几十年，“养老”是一个可怕的问题。

  2035年是最严峻的时候

  在学界，调整养老金制度已达成共识，在什么时间完成，要与人口结构变化时间紧密联系。

  按这个逻辑倒推，清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥初步测算，需要用20年的财务缓冲措施，最后实现退休金进入国民基础养老金。

  杨燕绥预计，到2035年前后，14岁~65岁劳动人口不突破8亿，这时候65岁以上的老年人口将近3亿，所以我们面对的是不到3个劳动力要对一个65岁以上的老人提供养老金。

  但是，不到8亿的劳动人口中还有在校学生，他们15岁不可能工作，还有至少5%的失业人口，残疾人、低收入人口占很大比例，那时候问题相当严重。

  “西方人认为五个人养一个老人是底线，四个养一个问题就很严重，中国是3.5个养一个，为什么还能和谐？”杨燕绥直言，“因为中国的老年人消费水平很低。但是老年人越来越多，消费水平低，政府拉动消费、促进内需的目标就无法完成，这就使社会发展出现恶性循环。”

  养老金制度调整时间拖得越晚成本越高，这个时间大概应该控制在什么范围之内？

  “如果2035年是最严重的时候，一般要留出20年，2015年应该完成结构调整，2013年以后应该采取动作，2035年前，为最严重的老龄化社会做好准备。”这是杨燕绥测算出的时间表，形势非常紧迫。

  养老金结构如何调整

  国际上在20世纪80年代发现人口老龄化问题，开始了养老金制度改革，目前有70多个国家完成了养老金结构调整。而中国的养老金制度结构非常混乱，亟待调整。

  按照杨燕绥的设想，养老金制度安排有“四个来源”要进“两个账户”。

  所谓“四个来源”，一是可以通过国家征税发基础养老金，让所有老人都能吃饭；二是通过给企业税收优惠，由企业给职工创造福利金；三是自我储蓄、自我投资等等；四是商家给客户让利产生积分，转换成养老金进入个人账户。

  “两个账户”，一是指社会统筹账户，二是个人账户。“现在社会统筹账户和个人账户混在一起，这是个问题。”杨燕绥说。

  中国早在1991年就选择了社会统筹与个人账户相结合的模式，后来由于国企改革，面临已退休的老工人和47岁就提前退休的几千万人养老金发放的难题，于是动用了个人账户给退休的冗员发养老金，导致社会统筹账户和个人账户混账管理，形成了现在欠账过多、空账运营、养老金贬值的局面。

  杨燕绥认为，中国亟待对“两个账户”中的个人养老金账户进行结构调整。中国人有太多个人账户：基本养老保险个人账户、企业年金个人账户、城乡居民储蓄个人账户。

  “这需要整合成一个账户，国家税收让利、企业员工福利、个人薪酬扣除和其他养老储蓄以及消费积分折算的养老金，都可以进入统一的个人账户，不管什么钱进来都是养老金。”

  在结构调整过程中，还有一个“养老金双轨制”的问题需要解决，即：公务员、事业单位和企业职工养老金改革进度不一样。企业1998年对社会养老保险进行了改革，但是面临社会老龄化，缴保险费的人越来越少，花钱的人越来越多。

  那么，公务员、事业单位职工的养老保险改革是否应像企业职工一样？目前，机关事业单位的改革就遇到了阻力，几个试点地区觉得有困难。

  杨燕绥观点明确：“国家的社会政策改革，如果公务员不参加，会缺乏政策基础；如果占有中国科技人员80%的事业单位不参加，便会缺乏社会基础。所以公共部门、机关事业单位养老金应当改革，以带动中国养老金结构调整。”

  企业年金发展迟缓

  中国现有的养老保障体系中，养老保险资金来源主要是三大支柱：基本养老保险、企业年金、个人储蓄。

  原劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平介绍，作为第一支柱，国家基本保险这几年取得的进展比较快，但是，第二个支柱——“企业年金”的发展相对来说不太尽如人意，这种长期制度安排，被人称之为“金手铐”。

  “年金使老人晚年收入更加富裕、生活更优厚一点的目标还远远没有达到。”何平说。

  何平分析：“企业年金是企业自愿，而现在劳动力流动非常频繁，就业不稳定，企业特别是中小企业也不是特别稳定，对企业年金这样一种长期安排信心不足。”

  “还有一个原因，年金大部分采取个人账户的积累方式，个人账户积累就是要长期储存，要投资运营，可能要存30年、40年，最后到老年以后拿到按月支付的年金。”

  “长期的积累储蓄，就有基金管理投资运营的问题，而我们面临的市场是动荡不安的，如果基金储蓄在20年、30年内回报率不好，大家对年金储蓄制度就会缺少信心。”

  养老金的第四种来源

  如果要实现基础养老金的全国统筹，短期内需要一大笔资金，钱从哪来？

  基础养老金只能解决吃饭问题，要过上富裕的老年生活，还要更多渠道的创新，拓展养老金来源。

  目前上海和重庆等地商家推出了“消费养老”模式，正被认为有望成为中国养老保障体系“第四支柱”，这正是杨燕绥所说的第四种来源。

  最早提出“消费养老”概念并付诸实践的曹建华，是国产霞飞、奥利斯化妆品创始人，如今是上海家帝豪集团董事长兼总裁。

  曹建华说，他已经在自己的企业先行实践，将消费奖励积分折算成货币资金，并交由第三方进行管理，最终形成一种新型养老金（消费年金），从而实现个人养老金的补充，为社会养老保障提供了一个广阔的资金来源。

  消费者在商家消费可以转换成奖励积分，去换礼品或者再消费，这已经不是什么新鲜事，但是把消费积分折成养老金，可行吗？

  杨燕绥对这种模式的评价是：“消费养老”可以成为养老金的第四种来源。它还有一个“双面胶”的效果，既拉动了消费，又储蓄了养老金，比前三种来源更有优势。

  然而，对于这种把“消费”和“养老”关联起来的“消费养老”模式，由于国家相关政策还不明朗，更多人尚处于观望之中。      

  摘自《今晚报》2012.4.20
http://paper.people.com.cn/rmwz/ ... _1074979.htm?div=-1
推荐理由：养老是社会敏感问题，应当把这项工作纳入社会总体规划；国家把养老问题管起来，不是让个人想法通过消费积赞养老金。