评论：集体“吃空饷”六年，监管漏洞该有多大

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http://www.chinanews.com/gn/2012/05-28/3918533.shtml

　　如此成群结队的“吃空饷”，何以能持续六年？“吃空饷”事件频发，也从一个侧面提醒人们，推进事业单位改革迫在眉睫。

　　据《新京报》报道，继浙江永康市、江西新余市、重庆巴南区等地之后，山东济宁任城区也曝出部分事业单位出现吃空饷现象。记者调查发现，任城区种子公司在职37人，从2007年起，多数职工已不再上班，却还领着高于济宁市平均水平的工资。而从2006年起，这家公司就没有参加年检，已于去年被吊销。

　　公职人员“吃空饷”事件可以说是屡见不鲜，但济宁这次被曝出的“吃法”，还是挑战了公众承受的底线——竟然从个别职工“吃空饷”发展到一个单位职工集体“吃空饷”。而且，任城区种子公司还并非孤例，济宁水务局下属事业单位任城区水利工程服务中心也存在类似现象，32名内退及待岗人员工资标准按照80%发放。如此成群结队的“吃空饷”，何以能持续六年？

　　当地有关部门显然存在监管不严、审核不细的情形。按照规定，全额拨款的事业单位工资每个月都要经过上级主管部门、人社部门签批，一个萝卜一个坑，清清楚楚。大批职工多年不上班却依然能够“领饷”，这些经手签批的部门难道完全不知情？有必要对监管部门进行追查问责。领钱的固然该调查，但如果负责审核发钱的却并无具体损失，那类似事件自然就难以避免。


　　除了上级监管存在问题外，外部监督也难以及时发挥作用，一个重要原因是地方政府信息公开的不足。根据《山东省事业单位登记管理信息公开办法》规定，“事业单位登记管理信息，应当在本单位网站公开，或以其他便于公众知晓的方式公开”。但任城区种子公司已经被吊销，在“济宁市机构编制委员会办公室”网站上，却没有任城区机构编制实名制的公示内容。信息不公开、不透明，公众则无从监督，种种不当行为可以公然大行其道。

　　“吃空饷”事件频发，从一个侧面提醒人们，推进事业单位改革迫在眉睫。但人员编制的清理规范本来就涉及众多人的切身利益，其间存在复杂角力现象。因此，仅仅依靠地方相关部门的自行清查规范行动，恐怕很难真正实现目标预期。正如当地回应的那样，任城区的机构编制处于清理规范过程中。至于这个过程将持续多长时间，如何处理种种违规冒领行为，是否存在“暗箱操作”的情形，都不好说。

　　此前，有学者在谈及事业单位改革时指出，公众参与度不足、开放性不够造成被改革者难以支持和配合政府意志，亟须法律明确规定改革方式方法和程序问题。“吃空饷”事件也证明，事业单位被撤销了还能“吃空饷”，这样的“改革”显然存在很大问题，那么，适当引入外部监督或可切实推进改革的步伐。

　　□胡印斌(媒体人）

应从制度上杜绝“吃空饷”现象，严查腐败。