华西都市报：事业单位改革应突破“冗员”掣肘

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http://www.chinanews.com/gn/2012/05-25/3916567.shtml

　　在全国事业单位改革试点省份山西，第一步的“清理规范”工作中，山西撤销了1237个事业单位，成为很多省份学习的样本；但山西省编办官员说，这次清理规范事业单位“没让一个人下岗，没让一个人的利益受损”。“不能因为改革，影响人家的利益。毕竟从领导岗位上下来，不是人家个人原因，而是改革政策调整导致的。不能因改革引起上访。”


　　事业单位改革从1995年改起，改到今天已经改了17年，改革步履维艰。涉及人数更多难度更大的国企改革、教育改革等“改革”高歌猛进，事业单位改革却长期停滞不前。近些年来，事业单位招聘丑闻层出不穷，事业单位早已脱离其“专业技术服务”的原初属性，成为名副其实的高福利养人机构。数据显示，事业单位工作人员要占全国财政供养人数近80%，财政负

　　担异常沉重。对三千多万“事业人”来说，这场改革关乎切身利益；而对决策者而言，要“改革”还是要“稳定”，难以抉择。

　　作为试点省份，山西走在了全国前面，其改革经验甚至成为后来者学习样本；然而，在公众看来，如此温柔的“改革”，还须有所突破。事业单位改革，一般来说分三步，第一步是清理规范，第二步是分类，第三步是分离剥离。在第一步，山西已经撤销1237个事业单位，可谓成绩斐然；然而没有让一个人下岗，却未必合理。换言之，“事业人”还是那些“事业人”，变的只是事业单位本身，这样的“改革”在平衡既得利益上固然花了心思，可改革的意义模糊不清。

　　众所周知，事业单位改革的要义，在于真正给纳税人减负。无人下岗，不触及相关者的利益，违背了改革初衷。在人数不变的情况下，对事业单位进行重新排列组合，未必能提高公益服务水平。山西编办说，“等将来老人和中人都退了，改革的效果就出来了”；问题是，若他们人事臃肿，让纳税人养他们到底不合情理。

　　相比“清理规范”的第一步，事业单位的“分类”，是更为敏感的利益调整。不仅谁都不愿被划入自收自支的单位，而且大家都想“往上靠”：自收自支的单位希望被划入差额拨款序列，差额拨款的单位希望被分进全额拨款的序列，全额拨款的还想进行政序列。可以想象，“清理整顿”时既然努力不让一个“事业人”下岗，“分类”时自然会努力不开罪一个事业单位。而到了“分离剥离”时，步子更难迈。

　　三部委强调事业单位改革“不是简单地减人、减机构、甩包袱”，但也不等于不能“精兵简政”，而是说应该根据其实际属性与功能，实事求是地“减人、减机构、甩包袱”。改革后的事业单位只能有一个定位，那就是公益服务。如果决策者实在不好决定撤谁留谁，最好的办法就是扩大改革的开放性，公布所有的事业单位名单和编制情况，让同样是利益相关者的公众参与进来，给他们选择与投票的权利。否则，在暗箱操作的公关与被公关下，事业单位改革必然难以真正推进。(舒圣祥)


事业单位改革是关乎国计民生的大事。能否调动数千万“事业人”的积极性，能否促进社会事业又好又快发展等，是检验改革成功与否的标志。但这是一件非常困难之事！