自来水“黑名单”不公开 新国标将形同虚设

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自来水是生存必需品，质量不能马虎。
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南京一律师向住建部申请公开全国自来水不合格城市
自来水“黑名单”不公开 新国标将形同虚设
本报记者 王梦婕 《 中国青年报 》（ 2012年05月18日  03 版）

  打开你家的水龙头，流出的水可能不是无色无味，还可能伴随水垢、刺鼻气味甚至漂浮物。平常你可能对它视而不见，但随着近日媒体披露“全国自来水出厂水质实际合格率仅有50%”，南京律师封顶终于选择跟它“较一次真儿”。

  “看到这个数字，我吓了一跳。水是我每天要喝的东西，难道我每天都在给身体输入‘污染物’？”为了弄清自己喝的水是不是安全，封顶的较真儿之举是：5月9日，他致信住房和城乡建设部（以下简称“住建部”——记者注），要求公开全国自来水不合格城市。

  统计数字显示，全国共计4000余家自来水厂，为4亿多县级以上城市居民，每天供应6000万吨自来水。那么，你每天喝的水安全吗？

  全国自来水出厂合格率仅5成？

  5月9日，南京志仁律师事务所律师封顶在一份《政府信息公开申请表》上，郑重地签下了自己的名字。然后以特快专递，寄给了住建部政府信息公开领导小组。

  表上，最显眼的位置是他的三项要求：“希望公开2007年《城市供水水质管理规定》生效以来，每年供应县及县级以上城市的水厂多少家？这些水厂中，每年有多少家出厂的自来水不符合现行饮用水卫生标准（GB5749-85）？在这些不符合标准的水厂中，有机物污染超标有多少家，重金属超标有多少家？”

  促使封顶这么做的，是5月7日《新世纪周刊》一篇名为《自来水的真相：业内人士称调查显示5成不合格》的调查报道。“5成”这个数字，大大刺激了封顶的神经。

  该报道称，2009年下半年，为了“大致搞清”全国城市饮用水的水质状况，住建部城市供水水质监测中心曾作了“近十几年间最大规模的”一次全国普查。普查覆盖了全国4000多家县级以上城市自来水厂，得出了最为接近真相的饮用水质数据。但住建部至今未对外公布这次调查所得的自来水水质数据。

  同时，报道援引住建部城市供水水质监测中心总工程师宋兰合的说法称，那次普查中，全国有1000家以上水厂出厂水质不合格。而多位接近权威部门的业内人士获悉的情况，更不乐观。这些人士表示，该次检测结果的实际合格率，仅有50%左右。

  这还是县以上水厂的数据。全国上万座供应乡镇的小自来水厂，未被纳入这次普查范围。

  同时，清华大学环境学院教授王占生在同篇报道中指出，有机物污染和重金属污染，已取代微生物污染，成为我国饮用水安全的最大危害。美国环保总署发布的研究报告称，现有检测技术发现，在饮用水中有756种有机化合物，其中20种致癌物，23种可疑致癌物，18种促癌物和56种致突变物。

  看到这些数字后，长期关注食品安全领域案件的封顶，再也坐不住了。他决定“上书”，向监管部门“要个准确说法”。

  “地沟油、毒胶囊……食品安全问题已让公众麻木，但自来水安全这个最最基本的东西，怎么能被忽视？”封顶向中国青年报记者讲述他“较真儿”的动机。

  “我觉得最好的办法，就是直接向有关部门证实。根据住房和城乡建设部的《城市供水水质管理规定》，该部有义务每年收集并向公众公开一次水质监测数据，但我却未查找到相关的报告和数据。”

  根据《政府信息公开条例》，住建部应该在收到申请之后15日内予以回复。封顶告诉记者，按正常推算，申请会在12日“抵达”住建部，而他至今还没有接到来自住建部的任何消息。

  “‘83%合格率’不能保证我喝的是一口干净的水”

  耐人寻味的是，在封顶之举被大规模报道的当天，住建部的官方主页上，出现了一则名为《我国城镇供水总体安全水质不断提高》的新闻。

  这则5月10日的新闻显示，住建部国家水体污染控制与治理科技重大专项技术副总师、住房和城乡建设部城市供水水质监测中心主任邵益生在接受新华社专访时指出，2011年，该中心会同有关单位，组织国家认可的专业水质检测机构，对占全国城市公共供水能力80%的自来水厂出厂水进行了抽样检测。

  “按新的《生活饮用水卫生标准》评价，自来水厂出厂水质达标率为83%。”

  针对公众对2009年那次全国自来水普查结果的疑问，邵益生的回应是，2008年、2009年，该中心也曾组织对全国4457个城镇的自来水厂进行普查。按照新的《生活饮用水卫生标准》评价，城市自来水厂出厂水质与新标准还有一定差距，达标率为58.2%。其中，“城市要明显好于县城和建制镇”。

  但像很多公众一样，封顶律师在知道了“83%合格率”这一数字后，并不满足。

  据住建部下属该水质监测中心主办的“国家城市水质督察网”介绍，我国城市供水水质管理，实行企业自检、行业监测和行政监督相结合的制度。国务院、省（区）和城市三级政府的建设行政主管部门，分别负责全国、本省（区、市）行政区域和本城市行政区域的城市供水水质管理工作。

  “保证自来水水质合格，是住建部等政府机构应尽的职责，老百姓更关心剩下的那17%。”封顶告诉中国青年报记者，“这17%分布在哪些城市？哪些指标不合格？如果不进一步披露详细信息，‘83%合格率’也不能保证我喝到的是一口干净的水。”

  封顶的质疑不无道理。

  中国青年报记者在“国家城市水质督察网”上看到，在其每月定期披露的全国35个重点城市水质公报中，2012年1～5月，35个城市的自来水“出厂水9项”和“管网水7项”，均符合高于95%的安全标准。即使偶有不合格，达标率也基本在98%～99%之间。

  其中，在自来水遭污染的“重灾区”江苏、浙江等省，虽然臭和度、化学需氧量（即CODMn，用化学氧化剂氧化水中有机污染物时所消耗的氧化剂量，化学需氧量越高，表明水中有机污染物越多——记者注）等指标经常“亮红灯”，但合格率最低也在82%以上。

  封顶律师正生活在这个区域内，而他日常喝水的感受，与数字并不一致。

  “首先，自来水出厂之后，还要经过管网输送，不排除二次污染。83%合格率只是出厂的，离真正到你家水龙头的水，还有差距；其次，按照现行规定，地表水厂一年只需要检测两次，地下水厂一年检测一次，而各监测站均由地方水厂内部水质监测部门负责。这样自己监测自己，提供的数据有多真实？”他反问。

  至于他希望获悉的有机物污染、重金属超标的自来水厂家名单，新华社专访中没有涉及。由于涉及身体健康，封顶获悉这两个数据的心情，格外迫切。

  “我问的问题，都不属于国家或者行业机密，而是每一个关心基本用水安全的老百姓，都想知道的事情。一旦收到公民申请，住建部没有理由拒绝公开。”封顶向记者透露，如一直吃“闭门羹”，他不排除下一步提起行政诉讼的可能。

  就上述封顶“真正感兴趣”的信息，近日已有不少媒体呼吁，住建部相关水质检测部门应予公开。15日，中国青年报记者曾致函住建部办公厅，希望获悉进展。但截至发稿，尚未收到回应。

  “不公布饮用水‘黑名单’，新国标意义恐大减”

  引人注意的是，邵益生在新华社专访中强调，83%合格率是“按新的《生活饮用水卫生标准》来评价的”，标准更高、更严格。

  何谓新标准？中国青年报记者了解到，2006年年底，为了提高饮用水的“安全系数”，卫生部曾会同原建设部、水利部等，共同在1985年版卫生标准基础上，提出了新版《生活饮用水卫生标准》。

  今年7月1日起，中国将强制执行这一最新标准。据称，新标准将与国际接轨，指标从35项增加到106项，与世界上最严的水质标准——欧盟水质标准基本持平。

  “如果新标准能够落实，无疑将对我们的饮用水状况有一个很大的促进。越来越多的水污染事件，已经给公众带来了巨大的心理阴影，桶装水、瓶装水的销售需求逐渐上升，就是明显表现。”长期关注食品安全领域的南京“天下公”公益机构主任程渊这样表示。

  中国青年报记者在这份最新标准中看到，该标准与我国目前正在执行的GB5749-85标准相比，“进步”不少：

  比如，微生物指标由2项增至6项，大肠埃希氏菌、耐热大肠菌群、贾第鞭毛虫和隐孢子虫等，均在监测之列；消毒剂由1项增至4项，增加了一氯胺、臭氧和二氧化氯；毒理指标中，无机化合物由10项增至21项，有机化合物由5项增至53项，溴酸盐、亚氯酸盐、甲醛、三卤甲烷等，均被纳入“监测眼”中；此外，新标准对总α放射性和浑浊度等，也都提出了更高要求。

  有人对新国标充满期待，但也有不少网友担心，这个饮用水新标准，会不会像很多其他领域的国标一样，“看上去很美、最后却沦为摆设”？

  对此，封顶律师表示，如果缺乏对不合格饮用水生产工厂、城市水质等信息的及时、定期公开机制，这份两个月后将要实施的新标准，恐怕效果有限。

  “我担心这个强制标准只是‘纸上谈兵’，因为没有实质性的惩罚措施，并不为地方政府和水厂所惧。再加上相关部门如果不能及时公布详细的水质监测‘黑名单’，新标准的意义将被大大削弱。”封顶律师这样告诉中国青年报记者。

  此外，还有专家评价认为，水安全问题的根本在于水源污染，不在于纸面上的卫生标准。“根治自来水之疾，最根本的措施在于净化水源地。水源地如果达标，即便是用最基本的传统工艺处理，水质都会合格。”

  邵益生曾在新华社专访中确认，“水源污染”是2009年普查中，城镇自来水厂出厂水质合格率不高的重要原因之一，而近年来的“克服”举措，主要是通过组织城镇供水设施改造来实现的。

  但同期《新世纪周刊》的调查却显示，地方政府和水厂在水处理工艺改造方面，鲜有进展。全国县以上4000多家自来水厂中，九成以上仍在使用传统水处理工艺。

  “这也是我希望详细获悉的内容之一。”封顶最后向中国青年报记者表示，“众所周知，近年来，我国水源地污染的总体状况越来越严峻，而各地自来水厂是以怎样的投入、进行了什么设施改造，才让合格率‘不降反升’的？从58.2%到83%，如果没有详实的证据，我不会轻易信服。”

  本报北京5月17日电