创新社会管理需要公众参与

chen19701020

　日前，因公布“吃空饷”者名单，浙江永康市《永康日报》一时“洛阳纸贵”、观者云集。一份地方党报被争相抢购，其所释放出来的积极信号令人鼓舞。

　　当地“自曝家丑”的勇气值得肯定，而最令人感慨的，还是公众和舆论的关注热情。之前永康也开展多次“吃空饷”清查活动，但只是在部门内部公示，结果都不彻底。此次向社会公示，一方面是希望进一步核实已公示人的信息，另一方面是希望有人举报有关情况。

　　面对公共事务，公众从来都不乏参与热情。近年来，从微博打拐到网络反腐，从价格听证到空气检测，公众权利意识的增强、参与热情的高涨，折射了社会转型所带来的社会结构变迁。无论是2007年国家预防腐败局官方网站开通后、访问量过大致使网站几度瘫痪，还是2011年个税起征点征求民意、一个月收到意见超过23万条，都体现了现代社会对公共生活的“公共性”吁求，反映了权利时代公众主体意识的增强。

　　在这样的背景下，如何看待并引导公众的参与热情，就成为一个重要命题。正如政治学所揭示的，公民政治参与的要求会随着利益的分化而增长，只有给个人或团体的参与提供顺畅渠道，其行为才不致冲击社会秩序。在这方面，我们有过引导志愿精神、征求立法意见、举行价格听证等正面经验，也有过将维权事件拖延成群体性事件的反面教训。从这样的意义上讲，公众参与热情的高与低、参与渠道的通与堵、参与机制的顺与阻，直接关系到政府治理的改进与优化、社会管理的加强和创新。

　　现实中有一种误区，认为政府治理是“内部事务”，社会管理是“分内之事”，而往往忽略了公众参与的积极作用。事实上，公众参与本身就是对政府工作的一种认同，只有通过公众参与，才能提高决策的科学性和民主性，做出的决策才能得到公众的配合与支持。在社会转型期和矛盾凸显期，鼓励公众参与，让献计献策取代抱怨对抗，有利于推动民众与政府在互动中分担责任。正因如此，中央才强调“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，并把社会协同、公众参与提到了前所未有的高度。

　　面对艰巨繁重的改革发展任务、面对未知远大于已知的互联网、面对日益高涨的各种权利诉求，今天，公共治理改进、社会管理创新的需求比任何时候都要迫切。呵护公众参与热情，探索公众参与机制，培养公众参与能力，创造公众参与条件,从“单向管理”走向“社会共治”，我们就一定能最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，推动国家全方位发展进步。


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改革要转变观念