收入分配方案不能绕过全国人大审议

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http://www.chinanews.com/gn/2012/05-14/3884966.shtml

　　由国家发改委牵头制订的收入分配改革总体方案将在下半年出台。方案列出了收入分配改革的时间表和路线图，明确了改革的短期和中长期目标，以及重点任务和改革路径。其中，调整初次分配格局是未来收入分配改革的重中之重。


　　收入分配新政是一个怀胎八载的“难产儿”，从2004年起草《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》肇始，中间经过数次征求意见座谈会，各路人马屡屡深入各地调研，可是，收入分配方案始终“只闻楼梯响，不见人下来”，如今，收入分配方案再次传出下半年即将出台的利好消息。

　　在今年两会上，温家宝总理在与中外记者见面时说：“在我任职的最后一年，政府还将要做几件困难的事情，一定要做，努力做好，而不留给后人。第一件事情，就是要制定收入分配体制改革的总体方案。”这意味着，收入分配方案即将出台，面世于众，绝不是空穴来风，而是板上钉钉的事情。

　　对于收入分配方案的“降生”路径，应当与医疗改革方案和教育改革方案一样，从部委牵头制订，到征求意见，再到国务院常务会议审议通过，就算履行完成了各项程序。可是，通过这个传统固有套路出台的重大公共政策，其弊端也暴露无遗，既不能摆脱方案部门利益化的影子，也没有权威性，既在推行过程中难免遇到各种阻力，又容易半途而废，无功而返。

　　实际上，收入分配方案在“降生”前，还应向前走一步，经过全国人大审议通过，这不仅使收入分配方案符合人民的切身利益，也符合既有法律规定动作。《宪法》赋予了全国人民代表大会及其常委会拥有重大事项决定权，包括审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区、直辖市的建置；决定战争和和平的问题；作出各种授权决定等。现实中，公众对全国人大及常委会的立法权、任免权和监督权关注颇多，却很少关注全国人大及其常委会还享有重大事项决定权，当然，这项权力被长期搁置，也与全国人大及其常委会对重大事项决定权行使甚少，脱不开干系。

　　显然，收入分配方案作为合理调整全民利益的典型重大事项，不能绕过全国人大审议这一重要环节，应当让方案在国务院通过后，提交全国人大或常委会审议，倘若获得通过，既能让分配收入方案从公共政策层面走进立法层面，也能使涉及全民利益的改革方案具有国家法律的内核，不仅会让收入分配方案具有至高无上的权威性，而且也让方案拥有法律有强制性，推行过程中减少阻力。

　　为规避部门利益被人为地“加载”进方案，最大限度地消除部门立法倾向，我觉得，收入分配方案能否改变一下起草模式，别让国家发改委当领衔“主演”，而是让全国人大常委会，或让国务院法制办担当主力，由专家学者组成起草班子，在制订过程中，不仅让职能部门参与其中，也应让各行各业的普通民众有说话机会，从而搭建一个利益相关方能充分博弈的平台，以防止部门利益和既得利益集团的掣肘。(吴睿鸫)


如此重大事项，全国人大应当主动作为！