鼓励民间资本进入农村金融领域

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主持人：记者 李晓美

　　特邀嘉宾：

　　人行辽宁阜新中心支行行长 孙文爽

　　人行河南商丘中心支行副行长 杨南龙

　　加快重新布局农村金融市场步伐

　　主持人：目前，农村金融服务还存在哪些不足，民间资本介入农村金融领域还有哪些问题，全面放开民间资本介入农村金融领域时机是否成熟？

　　孙文爽：目前，民间资本介入渠道主要是村镇银行和小额贷款公司。民间资本介入的积极性很高，短短3年时间，本地区已有2家村镇银行，46家小额贷款公司营业，吸引了大量的民间资本介入。从支农效力看，村镇银行受监管要求支农贷款必须达到75％以上，服务“三农”的功能得到有效发挥，而小额贷款公司多数设在城区，且利率高，以追逐利润为目标，服务对象多是城市经济体，无助于“三农”经济的发展。另一方面，缺乏政策扶持，公众对村镇银行认知度低，影响村镇银行快速发展，也引发了一些民间资本投入者的顾虑。目前，我国经济体的发展现状监管手段等还不够成熟，特别是存款保险制度还没有建立，一旦发生危机，容易引起地区性或系统性风险，全面放开还为时过早。

　　杨南龙：当前单一化的农村信用社信已不能满足农村经济进一步发展的需求，农业产业化和农村经济总量扩大客观上需要功能完善的农村金融服务体系。一是在每个县和经济较为发达的乡镇设立农业发展银行分支机构，加快小额信贷组织试点工作，尽快规范民间借贷行为，使民间借贷合法化，为农村经济金融提供更多的信贷资金渠道。二是大力发展合作金融，制定相关政策，根据本地经济发展状况，以资源互利、典型示范和国家帮助相结合，来发展农民互助合作金融组织。三是加快产品创新，不断开发和提供多样化的结算等中间业务，拓展赢利渠道，增加自身经营的附加值。四是商业银行应对县域重大项目予以大力支持，有效解决政策性银行无法参与、农村信用社实力不及而造成的信贷空缺问题，加大与金融政策相配套的财政政策扶持力度，提高财政补贴力度。五是发展和完善小额贷款公司。

　　作为民间资本进入金融领域的一条重要途径和通道，小额贷款公司已成为我国信贷市场的重要组成部分和补充力量，对形成资本多元化、服务多层次的金融服务体系产生了巨大的推动作用。小额贷款公司适应了市场需要，其“小、快、灵”的服务模式为经济发展注入了生机和活力。

　　引导民间资本真正流入农村

　　主持人：如何进一步规范民间资本的介入，发挥民间资本优势，支持“三农”发展？

　　孙文爽：在现有基础上，加强民间资本介入村镇银行的管理，引导民间资本真正流入农村，真正用于“三农”，这就要求金融监管部门进一步加大监管力度，引导民间资本流向农村。同时要给予一定的政策支持，借助政府主流媒体宣传村镇银行的服务宗旨，对创办初期给予减免税收的优惠政策，给予必要的支农再贷款支持，鼓励引导民间资本介入农村金融机构。对于小额贷款公司，应进一步设定支持“三农”的条件，引导民间资本到农村地区或偏远地区设立面对广大农民的小额贷款公司，增强小额贷款公司服务“三农”的功能。有条件的地区，可先行试点允许民间资本独资组建存款类金融机构，成熟后，再逐步推广。

　　加快推进“三农”金融服务是一项顺民意、解民忧、惠民生的工程，面对多层次的农村金融服务需求。政府、涉农金融机构和农户要加强沟通，加强联络，强化共识，建立政府、银行和典型农户的高管协调机制，搭建政、银、农合作交流平台，共同努力进一步优化金融生态环境。在此基础上，应当发挥各类金融机构的力量，形成合力。对于农村中小金融机构而言，应当坚持服务“三农”方向不动摇，扬长避短，发挥多年来在农村、在县域建立起来的服务网络，深耕农村市场。对于政策性银行和大中型银行而言，应当着力避免金融服务“脱农”的现象，通过加强“三农”业务的资源配置，建立起一套严格的激励约束机制，强化“三农”金融服务的力度。此外，还应当加大政策性金融对“三农”的支持力度，健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。

　　加快对农村民间融资的引导规范

　　主持人：下一步，应如何加强对农村民间融资的引导和规范？

　　杨南龙：一是创新银行融资机制，引导民间融资进入农村金融服务。适度调整银行股本金准入的标准，提高民间资金注资城市商业银行、农村信用社等地方中小金融机构的比重，鼓励多种形式的金融创新，为民间闲置资金提供一个良好的投资平台。二是推行农村信用社中介服务。目前农村金融机构基本没有发展中介业务、咨询及理财业务，这与当前民间借贷市场规模及借贷频繁程度不相称，农村信用社应充分利用这一市场资源，开通委托贷款中介业务，建立委托贷款中介体系，既可把民间借贷资源聚集起来，又可以实现中间业务的快速发展。三是优化民间金融的生态环境。应建立全方位多层次的服务体系，为民间融资健康发展提供必要的信息服务、担保服务和人力资源等服务。四是央行应加强对民间融资的持续性监测和引导。央行应建立相应的监测网络系统，及时掌握各地民间借贷市场的变化情况，结合国家宏观调控和货币政策，适时引导民间资金进入国家鼓励发展的产业领域，根据监测情况，及时发现高利贷、洗钱等非法金融活动，联合有关部门予以严厉打击，不断加强对公众投资的风险意识宣传，引导公众理性投资，提高风险识别和抵御能力，自觉抵制非法金融行为。五是尽快出台民间金融的监管法规，采取灵活的方式来防范非正规金融的风险，引导规范民间金融有序发展，填补正规农村金融无法满足的服务空白。同时，尽快推进村镇银行设立的步伐，为农村金融市场创造一个良性竞争的环境，促其健康规范发展。六是加强经济金融和法律知识宣传，引导民间融资健康运行。要引导民间融资按照金融机构办理贷款的正规程序，大额度贷款实行公证，积极引导民间融资用于经济发展和建设上，防止被资金掮客利用作为牟利的手段。
http://www.financialnews.com.cn/ ... t20120503_6913.html
我们的金融应该对农村给予更多支持。