香港政党政治发展及其影响

灯火阑珊

中评社香港5月2日电／香港将於2017及2020年落实双普选，香港未来实行政党政治将是无可避免的问题。中国评论通讯社与《中国评论》月刊4月30日举办《香港政党政治发展及其影响》思想者论坛，邀请香港政党人士、学者及时事评论员，探讨香港未来政党政治的走向。
  论坛由全国人大香港《基本法》委员会委员刘乃强主持，评论员包括民建联副主席张国钧、新论坛副召集人曾励强、新民党政策研究主任李煜明、香港大学政治学系副教授胡伟星，以及资深媒体高层人士、时事评论员郭一鸣。
  论坛一开始，刘廼强指出，香港政党政治发展历史浅，香港很多都不称为政党，像第一大党民建联，名称也不叫政党，香港的政党政治有待发展，这次论坛主要是探讨香港政党政治的发展及其影响。论坛分上下两部份，第一部份主要探讨香港政制发展特色、现状及其设计上有何缺陷，以及双普选後香港政治生态将会发生何种变化；第二部份是探讨香港政党政治发展方向，以及发展政党政治，对香港政治体制造成的影响。
  张国钧发言时指出，香港回归十几年，社会和政治发展，与基本法当初预期有差距。当初设计基本法，可能没有考虑到2012年香港社会形势发展那麽急速、民意对普选的诉求，这都与当年基本法设计有差别。至於基本法设计是否有缺陷的问题，他觉得未必，因为制定基本法时，香港回归十多年後是什麽样，未必能预计得到。不过，现有制度，确实不能取得民心和解决遇到的问题。
  谈到香港政党政治发展的空间时，张国钧认为，随着2017、2020的双普选到来，政党发展的空间会变大。期望2017年特首选举，政党的角色会非常重要，因为这个是面向全香港人的普选，必须有一个庞大的政党机器，在社会每一个角落做宣传，也要依靠电子传媒，这样才能做得到。他相信未来政党参与的角色会变大。
  中国评论通讯社与《中国评论》月刊4月30日举办《香港政党政治发展及其影响》思想者论坛。中评社记者摄
  李煜明则指出，依据新民党主席叶刘淑仪的研究，香港在回归之前，末代港督彭定康所做的政治改革并不完全。民主社会最常见的制度有两种，一是美国的总统制，行政和立法互不隶属，二是英国的议会制，政府官员基本上是国会议员，行政立法一体。彭定唐当时是受到英国议会制的影响，想把香港改成这样制度，但他又不让政府官员来自立法局，结果造成政府“有权无票”。当初政府在立法局还有十席官守议席，但彭定康取消後，政府就完全没有立法议员固定的支持，每次推行政策都需要游说政党。
  他认为，梁振英（CY）出任特首後，当然需要与政党保持沟通，因为政党是市民和政府间的桥梁，CY在推行政策时，需要知会政党，让政党更顺利反映意见和争取市民的支持。至於香港未来如何保持行政主导，李煜明认为，应该容许特首有政党背景，在立法会有支持票。新民党建议，香港可以参照德国和新西兰的模式，在任命官员时，可以参照立法会与政府理念相近的政党比例，去委任部份政党人士出任问责官员。
  曾励强指出，时至今日，他都不认为基本法设计的政治制度有什麽大的缺陷，只是董建华先生当年一人单枪匹马走进政府，及後曾荫权操作不当，才让外界认为很有问题。至於行政和立法两会的关系，他认为是立法主导多於行政主导，由於两位前任特首偏弱，致使行政主导无法申张，“官不聊生”。
  他希望梁振英上台後，改变回归15年的政治操作，回归前殖民统治的官员都是“闭门造车”，由於当时民意反弹不大，所以觉得行政主导很可行，但实际上不一定，梁振英应该带头，多带官员落区与市民接触，起上行下效作用，政府才能有较完整的运作模式。
  张国钧认为，香港回归十几年，社会和政治发展，与基本法当初预期有差距。中评社记者摄
  胡伟星则从学术角度分析香港政治制度出现了什麽问题以及提出解决建议。他指出，香港政治制度的设计和现实有很大落差，出现与当初设计不相符的情况，这是探讨香港政党政治的切入点。他认为，香港出现管治困难，不仅仅时行政与立法间的问题，也因为行政长官本人执政的能力和执政的诉求很有关系，还有特首的认受性也是个问题，其实这些都跟基本法的政治制度设计有关。
  他认为，基本法当年设计是想让香港保持原有的状态，不要发生太大的变化，因此，里面根本没有提到政党政治。基本法是20多年前制定，现在来看衣服是做小了，因为人长大了。现在香港已经不能不面对政党政治的问题，现在应该想的是怎麽让政党政治在未来香港有更好的发挥。
  郭一鸣从梁振英当选後香港政治微妙变化切入分析。他指出，香港资深传媒人日前在一次聚会中提到，梁振英即将上台，民主派发现并不容易对付。过去民主派是凡是政府政策都反对，但梁还没上任，就喝停了“双非”，民主派无法反对；又例如梁振英提出多建公屋、居住，民主派也是无法反对。梁振英这两招都深得民心，民主派以往凡是政府政策都反对这一招，日後可能不灵光。
  他认为，香港现在已经没有行政主导，梁振英未来5年也不可能有行政主导。不过，梁振英与前任董建华和曾荫权却有很大的不同，他很多的政府都是向基层、草根倾斜，施政上更多的获民意的支持，民主派与政府互动的角色需要调整，不能只是反对。在这样的背景下谈论政党政治，是一个机会，阻力会比以前少。
  刘廼强在总结时指出，香港选区划分造成香港不可能出现两党政治，因此，没有一党独大的情况下，走向执政联盟是必然的。此外，美国当年政制设计也没打算有政党，但实际运作发现，选举没有政党的话就很难操作大型选举，客观形势迫使下，自然而然走向政党化。


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但愿不致对中央政府造成过大的冲击，适当的刺激是好的。