菲律宾没有挟洋自重的本钱

灯火阑珊

中评社北京4月19日电（评论员　余永胜）就在中菲执法船仍在南海对峙之际，4月16日，代号为“肩并肩”的菲美联合军事演习在南海举行。虽然菲律宾方面一再强调，演习与近来发生的中菲对峙没有任何关系，且演习地点也不在争议海域，但联系到日趋紧张的南海局势、美国重返亚洲的大背景以及中菲关系的新动向，不能不让人产生诸多联想。而这次演习的若干细节，也进一步佐证了这样的联想的合理性。
  “肩并肩”联合军演开始於　1991年，1995年时曾一度中断，1999年又重新恢复，今年是第28次，是菲美之间每年一度的例行联合军演。不过较之往年，今次的演习有若干新特点。首先是规模明显加大。过去大都是几百或上千人的规模，而这次预计有4500名美军士兵和2300名菲律宾士兵参加；过去大都只有一两艘菲美战舰参与，这次则有多艘舰船参加。
  其次是演习科目耐人寻味。这次演练增加了“油气平台攻占演练”，这很难不让人与南海形势联系起来。目前，菲律宾在有争议海域有多个油气开发项目。特别是自去年6月开始，菲律宾启动了第四轮能源承包项目，包括15个油气区块，其中的两个就在中菲有争议的范围内。对於这些非法油气开发项目的安全性，菲律宾方面显然没底，搞出了这个“攻占油气平台演练”，明显有针对中国的意图。当然，菲美也都知道这样的演练内容太敏感，所以给这个演练项目设立的名目是“防止恐怖分子袭击油气田”。但南海油气田遭受恐怖袭击的可能性有多大？中菲因这些项目发生冲突的可能性又有多大？一比较，就知道这个演练科目的真正指涉物件。
  再次，今年的军演还增加了参与国的数量。“肩并肩”演习本来是菲美两国的联合军演，今年却首次增加了日本、越南和新加坡等国。日本、越南等国与中国都有海上纠纷，它们在海洋争端问题上对中国的态度是人所共知的。把这两个国家拉进来，就是想壮大针对中国的“统一战线”。虽然这些其他国家的人数不多，更多是具有象徵意义，却开启了将“肩并肩”转变为多国军演的序幕。
  近年来，菲律宾在南海问题上的立场和态度越来越强硬。这其中的重要原因，就是自恃与美国有军事同盟关系。就这次军演而论，虽然菲律宾一再声称与中菲南海对峙没有关系，但菲方想此增加对抗中国的底气，却是没有任何疑问的。
  那麽，中菲一旦因南骸?端爆发冲突，美国会为菲律宾的冒险行为背书吗？这就不能不细究一下菲美之间的军事同盟关系。
  菲律宾原为美国的殖民地，二战结束以後才获得独立。当时，美国为了保留在菲律宾的权力，於1951年8月30日与菲律宾签订了《美菲共同防御条约》。条约共有8条，但最重要的内容是：缔约双方将以“自助和互助”的方式保持并发展“抵抗武装进攻”的能力；缔约任何一方遭到“武装进攻”时，缔约双方进行协商，采取行动“对付共同的危险”。但这个条约在菲律宾一直是有争议的，很多民众都认为这是美国藉以控制菲律宾的工具。就在这次菲美联合军演举行的当日，有大批民众赶到美国驻菲大使馆外举行示威，要求美军离开菲律宾，以扞卫菲律宾的主权。当然，在菲律宾政府看来，菲美军事同盟关系的现实意义越来越突出，它是菲方抗衡中国最重要的外部借助力量。
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  但问题是，《美菲共同防御条约》的涵盖范围仅限於菲律宾本土与领海，该条约签署时，南沙群岛并不归属菲律宾管辖，理所当然地不属於该条约的有效范围。事实上，就连1953年制定的菲律宾宪法，也没有把南海划入其版图之内，连自己都不认可的领土和领海，如何能让别人为之流血相保呢？正因为如此，美方多次向菲方表示，《美菲共同防御条约》不适用於南沙地区。去年6月菲律宾外长罗萨里奥访美时曾公开表示访问的目的是“寻求美国支援菲律宾在南海问题的立场”，但美国国务卿希拉里还是在记者招待会上表示，美国不会支持（中菲南海）争端中任何一方。
  菲律宾方面当然很清楚这个软肋。为了弥补这个缺陷，2009年2月17日，菲律宾国会通过了所谓的《领海基线法案》，该法案将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。但从国际法的角度来说，这种事後追补的方式并不能扩大该条约的适用范围。而且涉及到其他国家领海和领土的国内法，没有其他国家认可本身也是无效的。事实上，就在该法案通过的次日，中国外交部即发表郑重声明，重申“黄岩岛和南沙群岛历来都是中国领土的一部分。任何其他国家对黄岩岛和南沙群岛的岛屿提出领土主权要求，都是非法的，无效的。”
  还有一点需要指出的是，与日美同盟相比，菲美同盟关系要松散得多。自从1992年美军撤出菲律宾的苏比克湾之後，美军在菲律宾就不再拥有军事基地和常驻军队。这不可能不影响到美国介入中菲南骸?端的意愿。美国官员曾公开宣称，钓鱼岛适用於《美日安保条约》的范围，却从未对中菲领土与领骸?端有过任何保证。
  这样的现实，难道不应该让挟洋自重的菲律宾官员清醒一下头脑吗？
  

http://www.chinareviewnews.com/d ... mp;mdate=0419001640

对这等无赖无聊国家有没有必要教训一下政府颇费斟酌。