“影子银行”要管 国资还需防“蛀” 上海二中院发布民间借贷等系列司法白皮书

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中新上海网4月13日电 据中国上海政府网报道，收案数不断下降，标的额却以65%以上的幅度逐年递增，涉案企业多为中小私营企业，而且出现了高度组织化的“影子银行”。4月12日，上海二中院发布《2011工作年度报告》及8份司法白皮书，内容涵盖民间借贷、侵犯企业国有资产犯罪、房地产买卖等8个领域。这也是市二中院连续第三年发布司法白皮书。
　　系列白皮书展示了法官审案时发现的问题，同时提出建议。以《民间借贷纠纷白皮书》为例，该院2009年受理的一、二审涉企业借贷案件144件，2010年受理了135件，2011年受理了118件，这三年案件的标的额却分别为3.91亿元、7.17亿元、11.84亿元。案件数逐年减少，标的额却明显增加。与此同时，法官还发现民间借贷纠纷出现了新特点：难以监管的“影子银行”越来越多地出现在诉讼中。

　　传统的出借方多为自然人，借贷双方往往是亲友关系，借款数额较小，但如今很多案件中，借贷双方素未谋面，而借款资金较大，借贷法律文件较规范，借款往往用于企业经营甚至房地产开发等用途。这些出借方虽以个人面目出现，实际上背后有一个通过亲缘或地缘关系维系、高度组织化的群体。在一件民间借贷纠纷中，一家企业向一位二十多岁的年轻人借了上亿元。

　　白皮书指出，类似于“影子银行”的有组织无监管的资金出借人的滋长，易引发非法吸收公众存款、集资诈骗等诸多违法犯罪问题。为此，白皮书建议建立民间借贷的信用信息共享平台，帮助借贷双方进行对接，降低交易成本，预防交易风险。同时，针对民间借贷纠纷涉及面广的特点，白皮书建议法院和相关政府部门联手建立风险预警和矛盾化解机制。

　　此次，二中院还首次发布了《侵犯企业国有资产犯罪审判白皮书》。白皮书显示，2009至2011年，二中院辖区内法院共审结一审侵犯企业国有资产犯罪案件91件，涉案123人，犯罪金额高达3.2亿余元，人均犯罪金额260余万元。法官发现，这些案件里窝案频发，犯罪手段花样增多且更加隐蔽，一些单位“小金库”现象严重，成为腐败黑洞，建议完善企业管理内控机制、引入外部监督等。

中级法院也发白皮书。到底有多少代表性？