【方舟评论】我们期待怎样的人大代表

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作者:南方周末评论员 戴志勇 http://www.infzm.com/content/71802


过几天，“两会”将在京开幕。政治协商会议是“中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”，是“爱国统一战线组织”。而作为国家最高权力机构，全国人民代表大会则是法定的最重要议政场所。国家大事的筹划与决策，反思与修正，在2012年3月5日拉开帷幕的人大会场，将逐一过堂。

国之大事在财政。在这十来天，被省级人大代表差额选举出来的近三千全国人大代表，需要借助放大镜，仔细扒拉政府的钱袋子，看所得几何，支出多少，最终又落到了谁的口袋里。

很难要求代表们样样精通，他们更多时间在当官、种菜、打球……但不管是官员、菜农抑或体育明星，都要读得懂用阿拉伯数字和图表描述的财政预算案。如果不懂，赶紧熬夜学习，至少鼓起勇气，要求提供预算案的部门弄得更详尽明白。对预算案的笼统与不如人意处坦率提出质疑，是代表们最起码的分内之责。

国之大事在法治。在议行合一制度下，全国人大代表还需审议最高法与最高检过去一年的工作，满意的表示支持，对不满意处则要询问乃至质询。社会主义法律体系已宣告建成，我们离独立审判与公正司法是仅一步之遥还是尚需艰难跋涉？司法改革是否需要更新路线图？

有人说，专职代表有脱离一线的危险。先不论这个说法是否靠得住，兼职代表的优势至少要发挥出来。教育战线的代表们，提的议案能否针对中国为什么出不了大师的钱学森之问？如何培养国民健全的常识？从义务教育到高考再到大学教育，症结何在？解决不了可曾问责？万一谁有渎职行为，启动罢免与弹劾程序或许很难，但就其中重要事项质询行政部门则理所当然。不要说质询尚无先例——早在1980年，五届全国人大三次会议上，就宝钢工程建设问题，北京团一百七十多名代表向冶金工业部提出质询，可谓“共和国第一质询案”。用邓小平的话来说，大胆地试，大胆地闯——法律框架内，一切勇敢都非鲁莽。

全国人大代表的胆识所指，也理应包括对宪法第七十一条难以启动的质疑与建议：在类似2011年“7·23”动车事故或2010年11月上海大火等事关多人性命的特大事故上，全国人大常委会是否应该组成特别调查委员会，以给国人一个更具公信力的结论？

国之大事，不仅在财政，在法治，在教育，首先更在全国人民代表大会能顺畅地运转，真正有效地监督权力。全国人大代表手中这一票，代表的是所在选区的选民，而不是你自己的“一盘生意”或个人“事业”。

国之大事在民主，而这个议政场合便是实践民主的难得机会，是操练民主的上佳平台。代表们理应好好地审议预算案与“一府两院”的报告，提出深思熟虑的法律议案或工作建议。无论分组讨论还是大会讨论，你都应尽量争取发言，人大会议时间短暂，三千代表，摆在13亿人里很少，放在10天里很多。恰如彭真所说：“代表人数过多，因为时间的限制，不可能都畅所欲言，不便召开讨论。”所以，代表发言时，别空话废话浪费时间，要一针见血一些，便是对选民的最大忠诚。

每个全国人大代表都是这一全国最高权力机构的灵魂，你们运转，这架机器就能发出美妙的响声。你们静默，这架机器就难免卡壳。官员代表能否减少，选举方式能否更开放，以及会议时间与形式、议程设置的合理性等等，都需要代表们提出改良建议，推动全国人大自身进步。

无论如何，代表们身负重托。你们手中所握的，是诸权利之权利，你们既享“权为民所授”之名，正应在这时这里行“权为民所用”之实。你们表现的好坏，事关国家政治生活的好坏。

个人点评：人大代表组成人员的结构状态的确让民众担心，人大代表应该是以大部分是普通民众才对。否则怎么才能代表广大老百姓的利益呢？