最大规模禁赌决策出台内情:中央领导40多次批示

不能搞\"一阵风\"式的打击，应将日常打击和重点打击结合起来，相关配套的制度建设应该提上日程

　　自2004年末开始，\"禁赌\"这一名词高密度、高频率地进入了公众视野。

　　参与打击赌博专项行动的中央部委达17个。有关禁赌的新闻成为近期中国媒体报道的热点。



　　\"这是新中国成立以来力度最大、范围最广、参与部门最多的一次打击赌博的集中行动。\"公安部治安局一处处长佟建鸣告诉《?望东方周刊》。

　　从1月11日专项行动开展一个多月以来，中国公安机关破获了一系列涉赌案件，就已经公开的消息来看，开局良好。

　　在专项行动开始以后，有关部门暂停了57条到周边国家的出境游线路。再加上国内严打赌博的压力，使得好赌者暂时无法出境赌博。

　　目前中国周边4个国家的146个赌场基本处于关闭歇业状态，有些已经开始考虑转产。

　　佟建鸣认为，\"国内如果打击一个月，这些赌场就得干耗一个月。几个回合下来，他们就支撑不住了。\"

　　此前，中共中央政治局委员、国务委员、公安部长周永康号召，\"打一场声势浩大的禁赌人民战争\"。以

　　\"人民战争\"来形容一项工作，实不多见。早在2004年9月份，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正强调，干部赌博\"事关党的执政能力建设\"。

　　高层为何将打击赌博上升到如此高度，为何动员如此众多的力量，这一重大决策出台的内情是什么，《?望东方周刊》记者对此进行了了解。

　　中央领导40多次批示

　　细心的人们会发现，这一次打击赌博专项行动是以党中央、国务院的名义来动员的。中央为此专门成立了\"全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动办公室\"(简称专项行动办公室)。

　　据《?望东方周刊》了解，这个机构由周永康总负责，中央办公厅主任王刚和国务院秘书长华建敏负责协调。公安部、中组部、??部、中央社会治安综合治理委员会等17个部委参与，规模空前。专项行动办公室设立在公安部治安局。公安部部长助理张新枫任办公室主任，治安局副局长吴明山任副主任。

　　\"总书记和总理曾经多次批示。\"1月26日，专项行动办公室副主任吴明山在接受《?望东方周刊》采访时说。

　　其实赌博日益泛滥的情形早在2003年就进入了高层视野。当年5月14日，公安部就给中国周边7省区公安厅发出通知，部署打击出境赌博现象。但随着打击工作的开展，公安部门越来越感觉到，仅仅依靠本部门的力量有点力不从心。

　　为了掌握更加具体真实的情况，公安部治安局进行了充分的调研。她们多次将掌握的信息向中央汇报，得到了中央的支持。

　　\"赌博的泛滥已经到了严重影响党的执政能力的程度，不解决将产生严重的后果。我们将所了解的情况悉数上报中央领导后，他们对此十分重视。\"佟建鸣说。

　　\"仅在2004年一年里，总书记和总理就某个具体赌博案件或者个别泛滥严重地区的批示就多达40多次。\"

　　2005年1月20日，在中纪委、监察部《反腐败工作信息》一篇\"少数党员干部参加赌博现象依然严重\"的信息上，中央领导批示，要求应选择几起党员干部赌博案件，严肃查处后予以公布，以发挥警示作用，尤其对顶风作案的，要依法从重从快惩处。

　　针对境外赌场\"兵临\"中国边境，中央领导指出，这种情况如果任其发展蔓延而不采取措施，将会危害国家经济利益，助长贪污腐败行为，败坏社会风气。

　　2004年10月28日，中共中央政治局委员周永康召集中央22个部门负责人，研究制定开展集中行动的具体方案。

　　160余家境外赌场吞噬人民币

　　专项行动办公室提供给《?望东方周刊》的材料上，对目前赌博的严重程度作了描述。

　　周边国家在与中国接壤的边境一侧纷纷开设赌场。这些赌场数量多，已经对中国形成合围之势。目前上规模的赌场已达160余家，仅中国与某国的边境就有

　　79家。这些赌场参赌人员大多是中国公民。根据有关部门反映，中国每年因私出境到开有赌场的国家的人员中，估计约有80％的人参与赌博。甚至一些人非法越境赌博。

　　为了吸引中国公民参赌，周边国家开设的赌场把人民币作为同美元一样的结算货币，自由兑换。尤其是国内一些商业银行也在境外开设赌场的城市设立办事处、营业所，甚至在赌场直接设置自动取款机，为中国公民参赌提供便利。

　　另有材料显示，大赌豪赌屡见不鲜，触目惊心。在公安机关近年来查获的赌博案件中，赌资总额上百万元甚至超过上千万元的案件时有发生。2003年5月，广西在侦破孙景恒聚众赌博一案中，当场缴获赌资1200万元。2004年8月27日，浙江宁波侦破的一起特大赌博案件，仅初步查清的涉案赌资就高达3．8亿元。

　　六合彩、私彩赌博泛滥\"危害最为严重\"，在国内十几个省市自治区比较猖獗，并向其他地区蔓延。在重灾区，\"一到开赌之日，农民有田不耕，工人有工不干，干部无心上班，教师无心教学，学生无心上课\"。个别党政领导和国家公职人员为筹资买码，不惜贪污受贿、挪用公款。有的人不仅参与赌博，还充当赌头、庄家或者为私彩赌博充当保护伞。

　　不搞\"扰民\"式抓赌

　　正是因为赌博问题已经非常严重，才有高层强力打击政策的出台，而如何避免扰及普通公众，也是许多人关注的问题。

　　在全国电视电话会议上，周永康强调，要\"严格区分赌博违法犯罪活动与群众正常文娱活动的界限\"，\"对不以营利为目的，进行少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所并只收取固定的场所和服务费用的经营行为等，不得以赌博论处\"。

　　在解释其中的原因时，佟建鸣说：\"回顾这么多年的禁赌管理，该打击的打不了，老百姓却没少受到骚扰。只有将群众解脱出来，才能赢得他们的配合。\"中国人民公安大学教授王太元说：\"这是打击赌博思路的一次重大突破。\"

　　回忆打击赌博的历史，王太元认为从2000年到现在是一个转折。\"以前是到社区甚至到居民家里抓赌博，抓老百姓。浪费精力，真正的大赌却没有抓到\"。按照专项行动办公室要求，重点打击的是4类：\"对以营利为目的聚众赌博、开设赌场的\"、\"以营利为目的\"、\"在中国领域内设立办事处、代表处或者散发广告等形式，招揽、组织中国公民赴境外赌博构成犯罪的\"和\"实施贪污、挪用公款、职务侵占、挪用单位资金、挪用特定款物、受贿等犯罪，并将犯罪所得的款物用于赌博的\"。

　　一些人对这个政策持怀疑态度，认为不容易操作。佟建鸣认为，这方面并不存在问题。首先是上述的4大类重点打击对象很容易掌握；然后区分是否赌博，只要从主观意识是否以盈利为目的就可以。在主体上，只要考察参与者之间的关系就会很快清楚掌握，娱乐的多为家庭成员、亲戚朋友等熟人之间。另外从数额上看，以公众能够接受的标准，参考当地生活水准划界限，不能一刀切；还有一个重要的标志，是否有抽头的余利存

　　重在制度建设

　　公安部官员表示，此次打击赌博行动绝不是一阵风，将会对这类违法行为构成持续的压力，采取多管齐下的办法。

　　佟建鸣认为，银行特别是基层银行应该下大功夫加强对大额划拨资金的监管，防止资金随赌博活动流失。中国人民公安大学治安系主任郭太生对此表示赞同。

　　\"法律规定到海外旅行或者进行商务活动的中国人最多只能携带5800美元。但许多中国人在赌桌上动辄挥霍数万甚至数十万美元。这些钱是怎么带出去的?\"他问。

　　他认为，近些年中国虽然加强了反洗钱的制度建设，但是金融机构和有关部门对大额资金流向的监督还显得乏力。因此必须大力加强金融制度建设。

　　佟建呜呼吁\"一定要禁止国内银行在境外赌场及其附近地区设立提款机\"，甚至\"限制银联信用卡在赌博活动严重的国家和地区使用\"。

　　他认为加强互联网监管、截断赌博信息的传递渠道也是堵漏的一个方面。而且还要严格出入境管理，规范旅行社和旅游中介组织的行业行为。

　　\"凡发现旅行社和其他旅游中介组织带领国内游客进入境外赌场放任不管的，一律取消其经营资格。\"魏永忠则认为首

　　先要健全法律，使得法律在打击赌博犯罪和赌博违法时更具备操作性。

　　目前\"两高\"已经开始研究出台新的司法解释，将进一步明确开设赌场、聚众赌博和以赌博为业的具体解释。对新形势下出现的赌博犯罪新情况、新问题也将明确法律适用的依据。

　　佟建鸣认为，加强情报工作，及时掌握党政领导干部、企业家出境赌博的情况，也是很重要的一方面。他建议国家有关部门加强对这方面的情报收集，及时通报纪检、监察部门和公安机关。

　　而更多专家反复提出，不能搞\"一阵风\"式的打击，应该将日常打击和重点打击结合起来，重要的在于相关配套的制度建设应该提上日程。

　　回归主流价值观

　　佟建鸣认为，目前社会上对赌博的认识混乱是导致打击不力的一个重要原因。有人认为国家发行彩票就是赌博，国家可以办，民间也可以。

　　一些党政领导干部认为，赌博活动已经有几千年的历史，不可能解决。赌资多数是群众个人钱财，输赢多少对社会危害不大。

　　还有一种比较流行的观点认为，目前中国周边国家纷纷开设赌场，内地不开，等于坐视资金外流。开设赌场可以刺激地方经济发展，提供就业，防止资金外流。国家应该开禁，可考虑在新疆、青海等偏远地区开设合法赌场。

　　有关中国是否应该扩大开放博彩业的讨论近期内持续不断。佟建鸣说：\"这些思想上的偏差直接影响了我国禁赌工作的开展。\"

　　赌博违法活动在中国共产党取得国家政权后被明确予以打击，在很长时间内几乎消失，只是在上个世纪80年代后才重新出现。

　　中国法律将赌博视为严重的刑事犯罪。《?望东方周刊》不久前采访国家财政部有关官员时，获得明确表示：中国不会向赌博低头，\"这不符合中国的主流价值观\"

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尤其应该禁的是公费赌博，公费赌博者该杀