超万亿资金投入新疆 专家称实质是为“争”资源

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央企大援疆

《中国经济周刊》记者 李妍|北京、新疆报道

狂欢！必须要狂欢！一天时间，新疆拿到了一万亿！

8月20日，“中央企业产业援疆推介会”在乌鲁木齐召开，一串令人头晕目眩的数字随之诞生：120家央企参会、签约近90个项目、超过1万亿投资……这一天，新疆堆满了“金子”。

国务院国资委主任王勇在会上表示，“十二五”期间，新疆的投资额将至少比“十一五”期间翻一番。更令人咂舌的是，其中超过7000亿元的投资项目都将在2012年之前开工。

“援疆”背后的“瘸腿经济”

2010年3月，中央要求全国19个省市“对口援疆”。随后，央企作为企业“先行军”陆续进入新疆，并开展“产业援疆”项目。

不到一年时间，“产业援疆”使新疆发生了翻天覆地的变化。据新疆维吾尔自治区国资委统计，截至2010年底，共有44家央企参与了新疆石油、石化、煤炭、电力等行业的投资开发，资产总额达到5739亿元，实现利润552亿元，上缴税金484亿元，央企对新疆工业增加值的贡献率已经超过了70％。

央企，正以狂奔的速度成为新疆经济发展的“顶梁柱”。新疆维吾尔自治区党委书记张春贤在此次会议上郑重表态：“新疆将在产业规划、资源配置、行政许可、税收政策、社会化服务等方面为中央企业在疆发展创造良好环境。”

而新疆社科院经济研究所所长王宁等专家认为，央企争先恐后地进入新疆，绝不仅仅是为了响应“援”的号召，其实质是为了“争”资源。

据新疆维吾尔自治区政府网站数据，新疆的石油、天然气与煤炭资源储量分别占全国的30%、34%和40%。

在这次空前热闹的“援疆推介会”上，中石油总经理蒋洁敏高调宣布，“未来十年，中石油将投资3000亿元用于新疆地区的开发。”这相当于中石油前30年在新疆投入的总和。

最热闹的是电力和煤炭央企，中国五大发电集团（华能、大唐、华电、国电、中电投）以及国家电网、神华集团、三峡集团齐聚新疆，决定就地建设煤电基地，将新疆作为未来的大本营。

可是，“新疆的‘瘸腿经济’很可能会更严重。”王宁说，一眼看去，几乎都是能源、化工、矿产企业，“新疆的经济结构已经严重不合理了。2010年，新疆的重工业比重达到86.34%，轻工业仅为13.66%。新疆的大型企业占到80%以上，中小型企业不到20%，国有控股企业占到70%以上，非国有控股企业不到30%，这显然是畸形的经济结构。”

令人倍感欣慰的是，在此次会议中，新疆的基础设施建设项目和农牧业项目有了新的进展。中国南方航空已经计划将乌鲁木齐打造成西部门户枢纽，率先开通从乌鲁木齐到土耳其的航线。中粮集团也看中了新疆独特的番茄加工和红花产业，进一步打造新疆味儿十足的“中粮屯河”品牌。

虽然，这些项目与能源型项目相比堪称微不足道，但还是让王宁看到了曙光。“新疆的农产品和畜牧产品优势一直没有得到足够的重视，而这部分才是附加值高的、可持续发展的，真正让新疆从中获益的。”

“大工地”的“增值”担忧

国资委主任王勇在会议上明确指出，将新疆打造成为国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地。

除中石油将在新疆建立全国最大的油气生产基地外，中电投将斥资1500亿元打造新疆产业集群；神华集团也将投资1000多亿元，打造全国最大的现代化煤制油基地。

“这些央企虽然都在新疆生产销售，但它们的总部都不在新疆，因此，企业所得税是不在新疆缴纳的。”王宁用“大工地”来形容新疆所扮演的角色，表面繁华，内里空虚。

据王宁介绍，新疆在石油石化工业发展中所得到的税收，仅有资源税和增值税额的25%两项。“资源税只有不到5%，非常微薄，增值税额相对较高，但这些央企在新疆的生产主要以开发资源为主，并没有太多的加工和增值环节。”

那么，“十二五”时期的“产业援疆”到底能给新疆带来什么呢？

隶属中石油旗下的乌石化生产技术处处长薛援向《中国经济周刊》表示，在最新的中石油能源战略版图上，新疆将不再是“产地”和“通道”，而是大型石化“基地”。“这个变化就说明中石油会把越来越多的增值环节留在新疆。”

更让王宁充满希望的是中电投在新疆陆续投资的可再生能源项目。在伊犁，库什塔依水电站项目已完成主体工程建设，明年4月将可投产发电。在吐鲁番、哈密及和田，光伏电站即将投产，新疆丰富的光热资源将迅速转变为财富。

“新疆很多自然资源是得天独厚的，而新能源项目又是可持续发展的、增值较高的，它对环境、资源的压力也比较小，是非常适宜新疆发展的项目之一，这些项目将真正实现新疆经济发展的科学跨越。”王宁说。

用资源入股？

新疆地税局财产和行为税处处长陈跃年告诉《中国经济周刊》，2010年以前，资源税一直“从量计征”。“1993年，原油价格为480元/吨，资源税按照每吨12元征收，到2008年，原油价格飙升至4800元/吨，资源税也仅为30元/吨，折算成税率还不到1%。”

转机发生在去年6月，国家税务总局决定成立新疆税收政策协调工作小组，并随后与财政部联合下发了关于资源税费改革的通知。

按照通知，新疆成为了我国资源税费改革的第一个“试点”，主要内容是：原油、天然气资源税以其销售额为计税依据，实行从价计征，税率为5%，再按照综合减征政策，实际征收率在3.27%~5%之间。

改革效应立竿见影，新疆原油资源税的价格从每吨30元上升到每吨120元~190元，天然气资源税的价格也从每千立方米7元~9元增至每千立方米30元以上。据新疆地税局公布的消息，2010年，油田主要资源地巴州和阿克苏的年油田上缴资源税比2009年同比增长超过400%，而且，资源税所得将直接归油气资源开采地的县级财政。

但是，仅靠不足5%的资源税显然不是新疆的最佳选择。王宁认为，应该建立一个资源保障体系，用资源来入股，通过股权获得源源不断的收益，而不是“一锤子买卖”。通过合资、合作或者设立分支机构的形式实现企业在新疆本地缴纳税收，并带动当地产业和就业的发展。“当然，这需要探索和协调，但这是未来的方向。”

利民的实惠已经逐渐落实在当下。中石油已经作出承诺，将保障新疆的油气供应，并积极支持新疆煤制气业务的发展，承诺输送煤制气795亿立方米。神华集团也对新疆作出了煤炭不涨价的六条承诺，并投资乌鲁木齐的棚户区改造项目，为新农村示范工程捐款。

特色产业更需支持

在王宁看来，伊犁的天然牧场资源世界罕见，其肉制品、奶制品产业如果得以发展，伊犁就能被打造为集旅游和畜牧业产品基地为一体的“绿色城市”。但伊犁的最新定位是——国家煤炭基地。

这些变化让王宁充满了担忧：新疆是否有足够的能力消化巨额投资，是否能顶得住伴随而来的关于资源、环境、民生等方面的压力都是值得思考的问题。

“必须要承认，新疆对资源的依赖已经到了极其危险的程度。”王宁认为，大量重工业企业的进驻很可能会带来环境污染的风险，而且，新疆本来就贫瘠的水资源更加无法承担高耗能企业的一再索取。

而且，新疆的运输能力也一再遭遇挑战。在大批央企入驻前，新疆的外销产品较少，运输能力也非常薄弱，如今，仅煤炭资源的运输就已经撑破了新疆的铁路运力网。

“新疆的铁路运力只有7000万吨/年。2007年，新疆才实现全疆电力联网，大部分为220万千瓦的运载能力，尚不能满足实际需求。‘西气东输’的一线、二线都属中石油控制，并未对其他市场参与者开放。那么多资源、能源，怎么运出去？”王宁说。

在王宁看来，每一次运输都是新疆的“双重损失”，因为，运出去的是附加值低的资源，新疆从中获益微薄，而拉回来的大多是空车，或者少量附加值高的产品，新疆需要付出更多来购买。

最让人担心的还是新疆的民生问题。据王宁介绍，入驻的央企大多是从事资源开发项目，属资金、技术密集型企业，在带动当地的就业率上拉力不足。“2010年，新疆的第二产业占到了46.8%，可就业人数仅占14.8%，而第一产业仅占19.9%，却承载着48.5%的就业人数。”

王宁认为，很多央企直接“打包”进疆，从管理人员到基层人员全部是外来人口，这让新疆的农村剩余劳动力的转移面临着极大的困境。

新疆的棉花、瓜果、畜牧产品全国闻名，但相应的加工产业却一直举步维艰。“新疆的经营理念、技术水平和规模化生产还是比较落后的，这导致新疆的特色产业难以得到充分的发展。”王宁认为，这些产业是劳动密集型产业，可以有效提升就业率，改善新疆的民生水平，是新疆未来应该逐步探索的路径。

央企在疆投资项目（部分）

中电投

乌苏热电厂，投资25亿元。

库什塔依水电站。

玛依塔斯风电一期。

吐鲁番、哈密、和田各建2万千瓦光伏电站。

伊南煤制天然气项目、霍城煤制天然气项目。

重组的四棵树煤炭、准东黑梭井千万吨煤矿项目。

中石油

成立11个分公司，2010年投资355亿元，实现营收3462亿元。

乌石化、克石化、独石化产能升级改造。

塔里木油田开发。

宝钢集团

重组八钢，投资143.98亿元。

神华集团

“十二五”期间将投资1000亿元。

中国电信

协助乌鲁木齐市政府建设公交车3G视频监控系统，投资3100多万。

“十二五”期间投资30个亿加快实施“村村通宽带”工程建设。

中国移动

与新疆边防总队共建“边防110”通信网络工程，投资3亿元。

中国联通

“十二五”期间将新建近千个通信基站。

保利集团

计划在新疆南疆地区参与铜矿建设。

中国南方航空集团公司

推出从乌鲁木齐到土耳其的航线，计划将乌鲁木齐打造成西部门户枢纽。（据公开资料整理）

http://news.qq.com/a/20110830/000016.htm

评论：前段时间刚刚去过新疆出差，太大了，没有内地人想象的那么乱，至少表面上不同民族还都是可以和睦相处的。