湖南省赈务会是如何成立的

石涧

湖南省赈务会是如何成立的

有关湖南省赈务会成立的资料，就目前所能检索到的文献，有这样几种说法：
①“湖南省赈务会依照省赈务会组织章程于民国十八年五月五日成立，经办全省赈务。其以前所设之赈务委员会、匪灾急赈会同时归并” 。［1］
②“（1929年）本月（5月）省府根据中央颁发之‘赈务会组织章程’将原湖南赈务委员会与湖南匪灾急赈委员会合并，成立湖南省赈务会” ；［2］
③“民国18年，湖南省政府依据国民政府颁发《赈务会组织章程》改组湖南赈务委员会，设立湖南省赈务会” ；［3］
④“民国18年，湖南省政府根据国民政府颁发的赈务会组织章程，将原赈务委员会改设赈务会” ；［4］
⑤“（1929年）是月（5月）湖南赈务委员会与湖南匪灾急赈委员会合并成立湖南省赈务会” 。［5］
从以上资料我们可以推知两点：一是赈务会成立的缘由，是根据中央颁发的《赈务会组织章程》依法组建而来；二是成立的时间，是1929年的5月份。但是具体赈务会是怎样组建而来的，说法不一，大致可以归纳为以下三种意见：
（1）改组换面说（③、④说法）。是将原来的赈务委员会改组为赈务会。
（2）合并成立说（②、⑤说法）。是将原来的赈务委员会与湖南匪灾急赈委员会合并而成立赈务会。
（3）重组兼并说（①的说法）。是依法组建赈务会，然后把先前设立的赈务委员会、匪灾急赈会兼并。
依时间先后来讲，①的可信度最高，因为是当时的政府政治报告，较之后人所编纂的材料，无疑更加令人信服。但后人所编纂的信息，肯定不会是空穴来风。仔细观察以上三种看法，都有一个共同点，就是赈务委员会参与其中。那么这个赈务委员会的情形是怎样的？
赈务委员会。“1930年2月1日成立，直隶于行政院。负责办理各灾区赈务事宜。由国民政府特派委员11人组成，5人为常务委员，1人为委员长，会内设总务、筹赈、审核3组。1938年4月结束。” ［6］似乎有点不大对劲。全国性的赈务委员会机构在1930年才成立，而湖南省的赈务委员会在1929年之前就已经存在，那么在1930年之前，负责全国性赈务的机构是什么组织？
赈灾委员会。“1929年2月由直鲁、豫甘陕、晋冀察绥、两粤4赈灾委员会合并改组而成。直隶于国民政府，负责赈济各灾区事务……1930年2月改组为赈务委员会。” ［7］
30年代负责全国赈务机构是中央的赈务委员会，此时湖南区域负责的是湖南省赈务会，赈务委员会既然“负责办理各灾区赈务事宜”，毫无疑问是各地赈务机构的上级领导机关。而且从二者的后续发展来看，也的确是这样：1938年后接替赈务委员会负责全国赈务的机构是赈济委员会 ［8］，而与此相应的是，湖南赈务会改为赈济委员会湖南省分会 ［9］。
由此可知，负责全国赈济机构的组织演变情况为赈灾委员会→赈务委员会→赈济委员会，那么由此可以猜想，湖南省负责赈济的机构演变应该为先前的赈务委员会→赈务会→赈济委员会湖南省分会。
那么由此我们就可以确定，湖南省赈务会是由前赈务委员会改组而来 ，改组的同时兼并了前匪灾急赈会。




［1］湖南省政府秘书处编印：《湖南省政府政治报告》，第17页，1931年。
［2］中国人民政治协商会议湖南省委员会文史资料研究委员会编：《湖南近150年史事日志 1840-1990》，中国文史出版社，1993 年1月第1版，第135页。
［3］湖南省地方志编纂委员会编：《湖南省志 第四卷 政务志 民政》，中国文史出版社，1994年7月1日第1版，第459～460页。
［4］禹舜主编:《湖南大辞典》，新华出版社，1995年元月第1版，第628页。
［5］长沙市志编纂委员会编：《长沙市志（第二卷）》，湖南出版社，1995年8月第1版，第226页。
［6］张宪文等主编：《中华民国史大辞典》，江苏古籍出版社，2001年8月第1版，第1621页。
［7］张宪文等主编：《中华民国史大辞典》，江苏古籍出版社，2001年8月第1版，第1622页。
［8］姜士林、鲁仁等主编：《世界政府辞书》，中国法制出版社，1991年2月北京第1版，第110页。
［9］禹舜主编:《湖南大辞典》，新华出版社，1995年元月第1版，第628页。