“开放、改革、创新”：推动重庆发展的六字秘诀

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　　华龙网讯（记者 商宇）市长黄奇帆昨日在2010招商证券论坛上发表主旨演讲，他表示，“开放、改革、创新”这六个字是推动重庆走民生发展道路，走内需发展道路的秘诀。

　　黄奇帆说，重庆作为中国内陆的直辖市，正在建设西部地区的重要增长极、长江上游的经济中心。由于重庆的市情是大城市与大农村并存，所以重庆实施的是城市化、工业化和城乡一体化发展战略。在这样的发展战略推动下，重庆经济快速发展，今年1—9月，全市GDP同比增长17.1%，在西部排第一，全国排前三。而且，重庆这个高增长，不光是靠投资拉动，而是工业、固定资产投资、金融、房地产、商业零售、外资、进出口全方位的发展拉动。相信未来几年，重庆GDP仍将保持15%左右的增长。

　　黄奇帆表示，推动重庆高速发展、持续发展、和谐发展的动力，就是围绕民生发展、内需发展大力进行开放、改革、创新。开放、改革、创新这六个字是推动重庆走民生发展道路，走内需发展道路的秘诀。

　　西部应补上开放这一课

　　黄奇帆说，西部地区省份比沿海地区要晚开放十年到二十年，这样西部跟世界经济的交流、要素的互动实际上是短缺的。如果不补上这一课，而是闷着头搞内需、搞西部开发，就可能会误入歧途，搞不清楚方向。为此，重庆必须搞开放，建设内陆开放高地，但重庆开放不仅仅是为了钱，而是希望通过开放引进国外的人才、技术、市场、管理。另一方面，在全球金融危机的背景下，国际资本更多地开始关注中国，关注中国的西部开发，这个时候，如果西部地区能够主动开放，外国资本就会更多地跑过来。可以说，金融危机正好是加快西部发展的有利条件。所以，恰恰是金融危机的三年，中国内陆的外资增加了，像重庆利用外资三年涨6倍，2007年10亿美元，去年40亿美元，今年将达到60亿美元。在“引进来”的同时，重庆还积极“走出去”，过去一年多，重庆到海外投资的项目加起来差不多有50亿美元，这样有进有出才是开放。

　　此外，开放还与贸易有关，贸易除了一般性的工业企业实物贸易进进出出以外，很重要的就是加工贸易。重庆通过改变加工贸易的传统模式，变“两头在外”为“一头在外，一头在内”，将整机与零部件生产垂直整合，把沿海加工贸易转移到内陆。这两年，重庆加工贸易取得重大突破。重庆跟惠普、富士康、广达、英业达、思科合作，形成几千万台笔记本电脑、几百万台服务器、路由器、通信存储器以及打印机、数码相机等产品在内的生产基地，促进重庆电子信息产业的大发展。现在，由重庆创造的内陆加工贸易模式，中西部的好些省份也在推进，大家共同受益。

　　让农民工转户进城绝不是想要农民的土地

　　谈到改革，黄奇帆说，改革是对体制、机制的调整。现在，我们强调改革，是要改革那些不适应科学发展的体制、机制，重新进行制度安排和设计。重庆市委最近确定了三项和民生、内需有关的重大改革：户籍制度改革，住房制度改革，扶持微型企业发展。

　　黄奇帆说，户籍制度改革是中国城乡统筹很重要的一个问题。过去30年，中国城市化、工业化进程因为户籍制度的问题出现了三个悖论：一是全世界城市化、工业化过程中，城乡差距应是逐渐缩小，但我国却是城乡差距拉大，原因是我们的农民进城是农民工，并没有真正成为城市的居民，农村的人均生产力规模没有扩大。二是全世界城市化、工业化过程中，耕地是在逐渐的增加，但我们是在逐渐减少，原因是我们农民工没有转化为城市居民，所以最后城市、农村两头占地，最后耕地减少了，城市土地越来越紧张。三是全世界城市化、工业化过程中，社会人群要么是城市人，要么是农民，但我国出现三类人群，几亿城市人，几亿农民，几亿农民工，长此下去是不合理的。所以，重庆进行城乡统筹户籍制度改革，推动大规模的农民工转户进城，自8月份重庆启动农民工转户工作到现在，每个月平均有20多万农民工成功转户。

　　黄奇帆给转户工作算了一笔账：两个多月的时间，每天800多个派出所的转户点，每个地方转10人左右，800个点就七八千人，一个月30天，大概可以转20多万。

　　他说，重庆的目标是在一年多的时间里转户300万。“我不希望几十万人排队，而是非常有序的，每天正常进展，农民工高高兴兴地转户。”

　　黄奇帆还驳斥了一些外界的质疑。如针对有人担心，农民进城以后，没有工作，吃低保，财政受得了吗？他说，重庆没有把农民农转非，而是把在城里工作了五年、本来有工作岗位基础的农民工，转化为城市居民，不存在流离失所的问题。而且重庆这座城市在扩大，经济规模在扩大，就业岗位会越来越多，越来越多的农民会到城里打工。到城里打工的农民过五年以后，我们又会把他们转为城里人。

　　针对有人质疑，搞这件事是不是想要农民的土地。他表示，重庆根本没有这个想法。过去，城市发展到哪里，公路修到哪里，征了农民的地，就农转非。重庆现在的概念是，农民工是以他的青春、劳动力和有效的就业岗位来获得城市居民的待遇，只有这个前提，没有任何别的理由。过去几十年，中国农民的小孩能够成为城市居民，只有考大学成为大学生，如果是中专生、大专生也不行。但现在，重庆让全市60多万中专学生中的40多万农民的小孩转为城市居民，这些孩子在农村本来就没有土地。所以重庆不想要他们的土地，他们有青春，有劳动力就行。另外，重庆这次转户对象300万农民工中有100万人是25岁以下的农民工，他们在农村也没有土地，因为当时他们还没有出生，承包地和他们也没有关系。

　　待国家批准，重庆将对高端商品房收房产税

　　黄奇帆说，住房制度改革本质上是一个双轨制的问题，实践证明，过去那种完全靠分配或是完全市场化的住房供应体系是行不通的，不能满足社会的需求。为此，重庆提出实行政府保障房加市场商品房的双轨制住房供应体系。通过测算，市政府决定三年内建4000万平方米的政府保障房———公租房，目前重庆已开工了1200万平方米的公租房，明年一季度就可以出租给老百姓住。与此同时，市政府对“双轨制”住房供应体系还利用税收政策来进行“三端调控”，即：低端有保障、中端有市场、高端有约束。

　　他表示，今后只要国家批准了，重庆会对高端商品房、别墅用房收房产税。而且，如果是高档商品房，比如比普通商品房价格高很多倍的别墅，其税收交易契税、各种所得税等等各个方面都要按照政府规定的税率当中的最高限来征收。

　　黄奇帆还表示，除了上述调控手段，市政府还会通过调控每年房地产建筑面积、土地批租价格等手段来保持房地产市场健康有序发展。

　　政府送钱催化微型企业

　　讲到微型企业改革时，黄奇帆说，现在我们一般将企业分为大型企业、中小企业，再往下就是个体户，缺乏一个微型企业的层面。重庆把微型企业的层面锁定在几个人，十来个人左右，资本金几万元到10万元、20万元。在我国抓民营经济，发展大企业要解决的是与国有企业同等国民待遇问题，发展中小企业要解决融资难问题，而发展微型企业是要解决资本金问题，因为很多的草根阶层、低收入群体有一技之长，想搞一个企业，但缺乏资本金，没有注册资本条件，就无法做企业。

　　为此，重庆市政府最近在这方面进行改革，不管是大学生、教师、还是文化工作人员，还是民间的下岗工人、农民工，只要注册一个微型企业，如果出10万元的资本金，政府就补助3万—5万元的资本金，不合资，只送钱，完全是一个资本补助。同时，政府还会与银行合作，用政府信用或担保公司担保，帮助企业进行1∶1的贷款。此外，在其经营过程中，政府还将实行一个资本金的税收优惠，意思是如果你的资本金是10万元，政府将退还10万元的税收。

　　黄奇帆算了笔账：假如一个人拿10万元做资本金注册一个微型企业，政府退税退了一个资本金，贷款贷了一个资本金，再补助半个，实际上最后就变成了30万—40万元，这个微型企业很快就催化起来了。如果全市有5万个这样的企业成功了，带动的将是100万人就业。可能过几年，这一批微型企业里会出现一大批中小企业，说不定10年以后，还冒出几个大型企业。

　　根据时势创新，抢占制高点

　　黄奇帆说，创新就要根据时势要求和时代的潮流，对那些不符合要求的政府规章或者制度安排进行改动，做一些创新。这种创新，可能是一种体制机制改革，可能是一个章法的改革，但是这么一改以后，无中生有的一大块资源就拿到你手中，你就会抢占某些领域的制高点。

　　像前面提到的重庆打造笔记本电脑基地，就是通过创新把整机和零部件垂直整合、一体化，变加工贸易“两头在外”为“一头在外、一头在内”，通过改变加工贸易模式，一下就产生了几千亿上万亿元经济规模的产业链。

　　此外，重庆还通过创新，努力打造加工贸易离岸金融结算中心和电子商务国际结算中心，通过创新，大力发展银行、证券、保险业，各种非银行的金融机构，以及区域性的要素市场，希望通过创新早日将重庆建成中国内陆的金融中心。

http://cq.cqnews.net/sz/zwyw/201010/t20101023_4671374.htm

城市化将为壮大无产阶级队伍奠定坚实的基础。