政府服务规定解读：参与市场经济划定13类领域

zzlprc

　　湖南新闻网消息 政府实施市场监管，只能管“培养市场主体”等6项；政府进行经济调节，只能调“产业结构”等7项。用中南大学法学院副院长陈云良的话说，把市场监管和经济调节视为服务，并列入《湖南省政府服务规定(草案)》，不是加强政府对经济的干预，而是要“控权”。

　　“画地为牢。”陈云良用了这个成语。如此规定的目的，是把政府市场监管和经济调节职能划定在“合理且有限”的13类领域内。“不能超出这个框，不能为所欲为，只能做法律规章允许的事情”。

　　据潇湘晨报报道，这位经济法专家认为，在当今中国尤其是内地省份，政府对市场管得太多，不尊重市场的主体地位。政府的角色应当是“守夜人”，主要职能是弥补“市场失灵”，把该由政府管的事情管好，最大限度减少对具体事务的介入。

　　但如果没有政府必要的经济调节，市场会因为自身缺陷，难以良性运转。陈云良说，政府调节经济本身就是一种“公共产品”提供行为，服务型政府应当为公民(市场主体)提供此类服务。

　　政府履行市场监管服务，不光要管大企业、大集团。根据《草案》，下岗工人再就业、大学毕业生找工作或创业、残疾人和退役军人经商，都是政府应当扶持的。例如，县级以上人民政府及其发展和改革、财政、人力资源和社会保障等部门应当落实国家收入分配制度，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位、企业人工成本等信息发布制度，建立科学合理的工资增长机制，努力提高劳动收入在国民收入中的比重，实现居民收入与国民收入同步增长，有效增加居民财产性收入。

　　《草案》还划定了一些重点监管领域，比如食品、药品、农业生产资料等产品质量，以及安全生产、地质灾害、环境保护等。这样做，是为了保障公民生命财产安全。

　　每一次鸡蛋、食用油涨价，都牵动着老百姓的荷包。《草案》中规定，对于居民基本生活必需品的价格，政府要实行监测预警和监督检查。有必要时，可以报请省人民政府，决定依法采取价格临时干预措施，保持市场价格基本稳定。
　　给政府划定的13个经济领域

　　1、培育市场主体 县级以上人民政府应当采取措施发展大企业大集团，扶持壮大中小企业；支持全民自主创业等。

　　2、鼓励民间投资 县级以上人民政府及其有关部门应当平等对待市场主体，鼓励和引导民间资本进入等法律法规未明确禁止准入的行业和领域。

　　3、促进市场建设 县级以上人民政府及其商务等部门应当制定城乡统一市场发展规划，积极发展城乡消费品、生产资料、生产要素、新兴网络等市场。

　　4、维护市场秩序 县级以上人民政府及其工商行政管理、价格、商务、知识产权等部门应当健全和维护统一、开放、竞争、有序的市场体系，维护正常的市场秩序。

　　5、重点领域监管 县级以上人民政府及其相关部门应确定监管的重点行业、重点区域、重点对象，确保人民群众生命财产安全。

　　6、加强社会信用体系建设 县级以上人民政府及其相关部门应当采取健全信用制度、建设信用信息系统等措施，加强社会信用体系建设。

　　7、产业结构调整 县级以上人民政府及其相关部门应当引导经济发展方式转变，推进产业结构调整，培育战略性新兴产业，促进现代服务业发展。

　　8、投资结构优化 县级以上人民政府及其相关部门，应推进投资结构优化，投资效益提升。

　　9、统筹城乡发展 县级以上人民政府及其相关部门应当统筹城乡发展，建立健全城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会管理等方面一体化制度。

　　10、区域协调发展 县级以上人民政府应当编制区域发展规划，促进区域经济协调可持续发展。

　　11、收入分配调节 县级以上人民政府及其相关部门应当落实国家收入分配制度，实现居民收入与国民收入同步增长，有效增加居民财产性收入。

　　12、扩大居民消费 县级以上人民政府及其相关部门应当实行和完善鼓励消费的政策措施，积极营造便利、安全、放心的消费环境，不断扩大消费增长。

　　13、价格调控 县级以上人民政府及其价格部门应当加强价格公共服务，对重要商品和居民基本生活必需品的价格实行监测预警和监督检查。

　　整理/记者张莹



政府要在市场经济中发挥更大的调节作用。


http://www.hn.chinanews.com.cn/news/szws/2010/1015/62338_2.html