“应急征用”何以让人不安

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　近日《四川省突发事件应对办法(送审稿草案)》公开征求意见，办法中拟规定应对突发事件可征用个人财产的内容，引起公众的普遍关注和担忧。为此，媒体不得不再发消息补充说明“征用不等于‘白用’，应当给予合理补偿”(10月7日《成都晚报》)。

　　其实，四川省“应对突发事件可征用个人财产”的规定，并非其“独创”，它有充分的上位法依据——《物权法》、《突发事件应对法》对此早有规定。

　　既然如此，为何公众还会感到不安呢?其实，公众质疑的并非在应对突发事件时该不该对私产进行征用，而是担忧个别地方政府及官员滥用征用权，私产被征用后既得不到及时返还，又得不到依法补偿。

　　从现实情况看，公众的不安决非杞人忧天。一方面，某些地方政府平日的做派让人忧心。比如，以城市改造为名对集体土地和私人房屋实施征收和拆迁，仅凭一个极其抽象的“公共利益”，就对业主压低补偿，实施强制，使公民权利和业主利益受到严重损害。而在应对突发事件中，政府不仅有了“公共利益”的正当依据，而且还有了“应急”这一“特别通行证”，政府将如何征用、能否及时返还以及会否给予合理补偿便充满疑问。

　　另一方面，我国法律在规范政府征用上还存在明显的漏洞和空白。比如，我国至今尚无一部完整的财产征收征用法，虽然包括物权法在内的许多法律和法规都涉及到“征收”“征用”内容，也明确规定了“应当给予补偿”，但什么情况下可以征用、通过什么程序征用、按照什么样的标准给予补偿等三大关键内容并不明确。这等于在征用私产问题上，法律法规只赋予了政府特权，而没有界定政府权力的边界，更没有具体的义务内容，被征用人的权益保障完全取决于政府和官员的自律和自觉。

　　可见，“应急征用”本身没有争议，重要的是法律法规在赋予政府“应急征用”权力时，不能忽视被征用人的法定权利和利益。这一点，亟须国家制定规范财产征用相关各方权利义务的专门法，从而消除公众对政府滥用征用权的担忧。
http://news.xinhuanet.com/fortune/2010-10/08/c_12636449.htm
法律的空子可以被政府扩大的无限大。