农村合作金融机构亟需“减负”

franking2

http://bank.hexun.com/2010-10-01/125050273.html
是从农村金融抓起还是从农村经济抓起？这是相辅相成的事情

   近日，一份关于农村合作金融机构税费情况的调研报告显示：2009年，全国农村合作金融系统累计交纳税费292.3亿元（其中交纳各类税款约为284亿元，各类收费约为8.3亿元），累计占该类机构年利润的40%。执行的税种主要有营业税及附加、所得税、房产税、土地税、印花税、契税等，涉及税种近20大项；发生的收费项目主要有残疾人就业保障金、地方水利建设基金、国有土地使用费、企业年度检验费、诉讼费等，共计60多项。高税费下农信社负重艰难前行，给正处于改革发展进程中的农合机构带来不少变数。

　　目前，农合机构（尤其是农村信用社，下同）仍然是农村金融中支持三农及农村微小企业等弱势产业的主力军，数据显示，截至2009年末，农合机构涉农贷款余额3.09万亿元，占各项贷款的65.7%，占全部银行业金融机构涉农贷款的33.8%。其中农户贷款余额1.64万亿元，占银行业金融机构农户贷款的81.5%。在最新填补机构空白的473个乡镇中，由农村合作金融机构设立320家，占比为67.7%；在最新解决服务空白的515个乡镇中，农村合作金融机构承担延伸服务的达449个，占比达87.2%。这是日前召开的国际合作经济论坛上，关于农村金融机构支持“三农”的一组数据，这些数据的背后浸透着农村金融机构服务“三农”的心血和汗水。事实上，近年来我国农村经济能够实现稳步发展，与农村合作金融机构的信贷支持有着紧密地联系。农合机构在商业银行不愿进入的农村市场的形势下，独撑支农大旗，更多的是承担政策性支农责任，可以说，没有农合机构的支持，也就没有农村经济的快速发展。按照付出与收益对等的原则，农合机构“收获”的40%的高额税费显然是与农合机构承担的支农责任不相符的。

　　如果说农合机构自身足够健壮，足以承担任何的重任，自当另论，事实上，大部分农合机构，尤其是农信社历史包袱仍未完全化解，不良贷款占比高、拨备缺口大、盈利能力差的局面尚未得到根本改变。以农信社为例，据监管部门数据显示，2009年末处于监管评级六级以及5B级并且监管指标一直存在恶化现象的农信社仍有212家，占全国农信社总量10%。这些高风险农信社不良贷款沉重，不良贷款率超过30%，一般都是资不抵债，基本处于关门歇业的局面。另一组数据显示，截至2009年末，全国农村合作金融机构涉农不良贷款余额达4048亿元，占不良贷款总量的79.7%，预计损失额达1644亿元。而部分新成立的村镇银行因为投入大，经营情况也很不乐观。这时候，农合机构最需要的是“休养生息”，而不是不顾农合机构实际无限止的索取。

　　俗话说，皮之将去，毛将焉附，农合机构带病运行，而且是“鞭打病牛”，将带来很多问题。尤其是当前农合机构正处于改革发展的爬坡阶段，稍微的松懈，都可能导致改革功亏一篑，农合机构要实现改革彻底成功，需要国家出台政策，多予少取，让农合机构休养生息，早日恢复元气。所谓多予，就是国家通过财政补贴、票据置换、核销不良贷款、涉农不良贷款重组和减免等一系列政策，帮助农信社化解历史包袱。所谓少取，就是国家通过出台涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励、涉农贷款损失准备金税前扣除等政策，如今年5月财政部、国家税务总局出台的《关于农村金融有关税收政策的通知》，对农村金融机构的部分营业税、企业所得税的征收给予优惠的政策。这些具体的政策，可以有效帮助农合机构增加积累，用于核销挂账亏损或增加拨备，加快农合机构发展的步伐。

　　2000多年前，汉朝在经济上推行“休养生息”政策，轻徭薄役，“与民休息”，这才有了汉朝的强大。古人经国，也可借鉴。目前，农合机构正处于改革发展的关键阶段，亟盼来自政策方面的扶持力度能够再大些，在税费征收方面减免的力度再大一些，通过休养生息，帮农合机构卸下包袱，轻装前进，这样，农合机构在改革发展的道路上才不至于走得跌跌撞撞。