“纸上的宪法”权力根本不在乎

oldsonger

邵建

一

一个县委书记带领四十多条汉子到机场拦截两女子，后者因惊恐而逃至女厕，仅靠手机和外界联系并求助。这个场面好莱坞大片都演绎不出，但却是发生在我们身边的生活现实。机场派出所明确告知两姐妹：“今天你们哪里都不能飞”，这是上级部门的要求。我不知道两姐妹免于恐惧的自由在哪里，她们的人身自由同时也遭到“上级”赤裸裸的侵犯。事后该县一位副县长向记者解释“抓人”的原因：“每逢国庆，地方政府都会对辖内可疑人员或信访人员进行监控，避免他们进京上访。”这等于不打自招，试问政府有什么权力对公民进行监控，或许这就是一个“警察国家”？而且这不是一个地方的作为，几乎所有的地方政府遇此问题无不如是。以上俱为青天白日下的公权违宪。清末梁启超说：“英人常目他国之宪法为纸上之宪法，盖笑其力量之薄弱也”（注：英国没有成文宪法）。今天，“纸上的宪法”权力根本不在乎，因而这块土地上违宪的事频频发生。然而，权力违宪则势必侵权，就它侵犯民众的合法权益而言，侵权又必然导致民众维权。权力一向视维权为不稳定因素；那么，这种不稳定到底是谁造成的呢。不从权力这个源头痛下狠手，维稳无从维起。

二

神木县官郭宝成因推行免费医疗而调职，自认有被“贬”之嫌。官场调动，本属正常，哪怕当事人认为事实上的不正常。需要关注的是，继任的县官是保留这已经成形了的免费医疗呢，还是一茬官一茬事，让这项改革废掉或不了了之：我想这才是该县县民更关心的事。如果这次医改的确是有关县民福祉的一次善政，如果又因为郭氏调动而使它可能昙花一现；那么，需要进一步关注的，倒不是郭本人的贬与非贬，而是他这样的县官何由产生又由谁产生这样一种任免机制。不用说，这次任免是上级，县民想留也留不住。然而现代社会中各级行政权力的来源在民选，县官也不例外。只有“权为民所赋”才能“权为民所用”。当然，权为民所赋，目前未必合适在所有的权力层面同时铺开。但在中国农村，由村而乡，由乡而县，真正由民众选出自己认可的官吏，却是切实可行的递进民主。若干年前，这个过程曾经有过村级层面的启动，但缺乏后续。如果不是把“权为民所赋”停留口头，就应该重新拾起这个过程，扎扎实实从村开始，并有步骤地让它由乡而县。神木医改（包括一切改革），需要民主的后援。

三

朝阳煤矿突击提拔矿长助理下井带班，确实是在应付今年7月19日国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》。这是该通知的第五条：“强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井……”。然而，我的疑问是，朝阳煤矿不是国有企业，而是一个民营煤矿，它是否是国务院通知第五条的适用对象？固然通知本身没有提及企业的所有权属性，但其用词与口吻是针对国家企业当即目可见。比如，国企才叫“领导”，私人民营，那叫“老板”。国企才有一个矿长书记总工之类的班子，私营开采不是国家机构，班子未必这般齐全。更何况，国家只有对国企才能提出领导下矿的要求，这个要求如果转对私企，明显不合适（正如政府没有权力要求一个民营服装厂老板一定要和工人下车间）。国家安监总局发言人说：朝阳煤矿提拔矿长助理这是企业自主行为，我们不能干涉。但如果其目的是为了顶替矿领导带班下井，一旦查证属实，便要处理。这里的问题是：对民营煤矿来说，老板是否下井，不同样是企业自主行为，政府又何以干涉。

四

高校思想政治课是高校每个学生必选的一门公共课，这个课照例成为学生的应付课：课堂上学生看英语、听耳麦、睡觉是常事。应该说，我很理解学生，这不怪他们，要怪只有怪课。你看，在几百位教师参与的思想政治公共课的培训会上，“专家在台上大声说：‘请大家记住，我们不是要进行公民教育，我们是要进行思想政治教育。’”专家在课程辅导上如此扭曲该课的性质，让人匪夷所思。任何思想性质的课都不是灌输而是开启学生思考。落实到政治上，政即社会公共事务，治则对它的治理。那么，这门课首先要让学生思考的是公民与政治是什么关系。政治既然属于全社会的公共事务，那么它就是每一个公民自己的事（否则何以称“公” 民）。作为公民，我们对于公共事务的权利与义务是什么，我们应当如何应对由我们选举出来的公共权力，这都需要认真思考和讨论。可是，这位专家力主排除这类公民教育的内容，实际上是割裂公民与政治的关系。在这位专家那里，政治或许只是权力的事，然后把权力的思想灌输给学生，这就叫思想政治课（我们这门课的实际情形就是这样）。如果该课老是以灌输教条为能事，也就别怪学生对这门课不感兴趣。因为学生是公民，不是臣民。

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1、朝廷今天发布的白皮书说连续五年上访数下降，这里面也有截访的功劳吧。2、今上在日本回答小朋友的提问，说位置是全国老百姓选的，有趣得很～3、不如直接规定地方官也去井里办公吧。4、学生对思想政治课不感兴趣，不知道任课老师的感受怎样～