美众院委员会通过汇率法案

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新的弱化修订未实现，将在下周全体投票；近期国际会议上，人民币将重新成为重点议题【财新网】（特派华盛顿记者 李增新）9月24日，美国众议院筹款委员会通过了一项针对人民币汇率的贸易法案，为众议院全体投票扫清了障碍。

　　当天上午，筹款委员会举行了全体会议，口头投票通过了HR2378《公平贸易货币改革法案》。该法案旨在赋予美国政府新的法律工具，在外交手段屡遭失败的情况下，解决“人民币操纵”问题，委员会主席莱文（Sander Levin）说。“长期汇率操纵是国际市场的一项重大扭曲，人民币低估对美国工人和就业造成了重大损害。”

　　HR2378又被称为“莱恩—莫菲”法案，它使美国商务部确定贸易伙伴国存在汇率低估，并对本国行业构成事实损害后，可以施加反补贴补救措施。要确认一国汇率存在“根本性低估”，必须符合四个条件：第一，一国政府至少对一个他国货币在18个月内连续采取大规模货币干预；第二，该国的实际有效汇率在18个月内至少低估5%；第三，此期间该国有持续的经常账户顺差；第四，该国持有的外汇储备，在此期间超过未来12个月内所需偿还的外债总规模20%以上，并且货币供应量超过最近四个月的进口总规模。

　　确认存在补贴的事实后，商务部还要确定具体规模，以进行补救。补贴规模的计算，其一是要考虑由于低估而使该国出口商所多获得的本币金额；其二是要参考国际货币基金组织（IMF）的方法论，并参考其结论规模。

　　22日，莱文对这一法案进行最新修改，加入了“弱化”条款：在确定人民币低估的大前提下，美国各个行业还要独自提出起诉，充分论证受到的经济影响。换言之，人民币低估的判断，并不意味着商务部必然采取行动。

　　在当天讨论过程中，委员会副主席（ranking member）、密歇根州共和党众议员坎普（Dave Kamp）试图加入一个新的前提条件，即要由美国货币监理署（OCC）署长在考察低估对与进口品存在竞争的本国厂商，和以进口品为投入品的本国厂商的实际损害后，若得出肯定判断，商务部才可行动。但这项进一步“弱化”的修订没有获得通过。

　　投票结束后，莱文表示，反对的议员还可以在两个工作日内提交书面理由。但各方都认为，当日的投票基本上标志着法案已在委员会通过，下周将送至众院全体投票，并且通过的几率较大。这样，针对人民币汇率的草案距离立法更进一步。不过，虽然有可能参考HR2378，美国参议院不会直接“引进”这一版本投票，而是要起草相对独立的法案。至今，参院还没有一项距离委员会阶段“过线”如此之近的草案。

　　中国国务院总理温家宝在本周出席联合国会议期间表示，人民币不是造成美国对华贸易逆差的主要原因，且美国人民享受到了物美价廉的中国商品。美国总统奥巴马此前表示，中国在汇率上做出的努力不够。

　　不过，至今美国政府都没有对“莱恩—莫菲”法案正式表示支持立场，美国财长盖特纳在上周的听证会上也着重强调，希望通过双边和多边场合磋商解决，他也并不希望在10月15日到期的汇率报告中将中国归为“汇率操纵国”。

　　彭博社报道称，本周内有八名美国商务部和贸易代表办公室（USTR）前任官员致信筹款委员会，提出反对意见。他们担忧中美之间可能产生贸易战，中国也可能将美国诉至世界贸易组织（WTO）贸易争端解决机制。

　　一些分析人士还警告道，如果“制裁”中国的立法最终实现，则美国府院追求的更大程度开放中国市场、加强知识产权保护、修改自主创新规定、减少国企垄断、“技术换市场”规则等协商的大门会就此锁死。对美国企业来说，可能得不偿失。

　　当然，国会的频繁施压，使美国政府在11月韩国首尔G20峰会上，要更为深入地探讨汇率问题。许多学者也认为，此前的几次峰会在协调刺激经济等领域成果卓越，但对长期增长以及再平衡问题却局限在联合声明的“口头承诺”中。虽然已经近期发布的中国第四条款磋商中明确指出人民币汇率显著低估，IMF 还有必要进一步协调各方利益，推动人民币汇率改革。
http://finance.sina.com.cn/roll/20100925/12398702710.shtml
不要羞羞答答，来直接的，请制裁吧