730亿“大建设” 没倒下一个干部

一生最爱红楼

“不仅要对合肥建设与发展负责，也要对干部成长负责。合肥在推进‘大建设’的同时，让制度与建设同行。围绕工程建设涉及的关键环节，推行规划、设计、立项、招标、投资、建设‘六分开’等一系列制度创新，创建出城市建设管理新的体制机制。”安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙说。

　　从2006年3月起，合肥启动“大建设”，4年来，完成845项工程、在建366项，累计投入资金730多亿元，相当于“九五”和“十五”时期总投资的4倍。令合肥决策层欣慰的是，在迅速改变城市面貌的同时，几年间，没有一名干部在这些建设项目上“倒下去”。

　　权力小了责任更大

　　由以前“一条龙”封闭运作改为六环节分段作业的“流水线”模式

　　过去政府投资项目建设，都是由各部门、各单位“一条龙”封闭运作，城市建设的10多个环节都在建委，集建设与融资、结算与决算、设计与施工、招标与验收、拆迁与安置、建设与监督等所有流程于一身。如今的合肥市建委在城市建设中负责“组织项目勘察设计、工程验收移交及行业监管”。“权力小了，但责任更大。现在许多干部一天的工作量比过去一个月都多。”合肥市建委主任张长淮说。

　　一个个工程项目进入“流水线”模式。合肥成立由市委、市政府主要负责同志挂帅的市重点工程建设指挥部，统筹管理城建项目，统一决策部署和调度全市建设工作，并将分散于城建、交通、园林、教育等20多个部门的建设项目统一集中到市级项目储备库统筹统管。将城建项目管理职能分解为规划、设计、立项、招标、投资、建设六大环节，实行专业化分工、分段作业。

　　“城市建设管理体制的创立，将相关职能部门定位在各自的‘工段’上，相互检验，有序运转，项目建设的速度和质量远远超过了预想，也构建了环环相扣、阳光运行的监督链条。”合肥市市长吴存荣说。

　　长7.7公里的合肥金寨路高架桥工程由于科学安排施工，工期缩短了10个月，避开了随即出现的建筑材料价格大幅上涨，仅钢材一项就节约投资5亿元。2007年下半年的6个月里，该工程平均每天完成投资400多万元，仅使用钢材就达6.2万吨，经第三方检测，全部桩基均合格，2009年该工程荣获国家优质工程奖。

　　阳光运行防暗箱操作

　　拆迁补偿在社区、街道、市委机关报公示，城建纳入政府采购

　　在城市建设中，征地拆迁、补偿安置一直是关注的焦点，也是问题多发环节。合肥创新机制，由市建委、监察局等9部门对房屋证照确认审核，拆迁过程全部公开化，被拆迁户的人口、房屋面积等资料依次在社区、街道、市委机关报三榜公示，接受监督。几年来，合肥正常建设拆迁超过700万平方米涉及近两万户居民，没有发生一起强拆事件。

　　阳光操作，不仅破解了“拆迁难”，还极大降低了拆迁成本，仅市政道路拆迁成本就由占项目投资的50%以上降到27%。

　　在工程建设领域腐败多发、大要案多，带有贿赂性质的“攻关”成为行业潜规则。合肥将城市建设纳入政府采购范围，创新推进城市建设投融资、招投标、拆迁安置等制度，先后健全各种制度百余项，让城市建设在阳光下运行。

　　建立统一的招投标中心，合肥一改传统“综合评标法”，创立推行 “有效最低价中标”制度，与大标段发包招标、低价风险保证金、大宗建材集中采购以及建立投标企业信誉库等项制度相配套，有效压缩了人为因素的影响空间，让政府采购真正“阳光”。“大建设”以来，各类工程招投标共节约建设资金154.86亿元，建设成本平均节省20%—30%。

　　遏制“权钱交易”

　　审计监督贯穿项目建设全程，环评、审图等环节转给中介市场

　　“有监管，腐败的空间就小。”合肥市纪委书记雍成翰介绍，合肥市纪检委向市招投标中心派驻了专职监察员，聘请37名社会监督员，从项目是否进场交易、招标条件设置、评委产生到开标、评标、定标等环节进行实时全程监督。合肥还创新项目管理机制，推行“小业主、大监理”，明确监理公司对施工情况、资金划拨方面的监管职责，实行第三方质量检测，工程材料备案等一系列制度。

　　在城市建设的微观环节，为了不让极少数部门利益垄断，合肥还将项目建设涉及的环评、放线和审图等环节，主动转给中介市场，全面向社会放开。要求建委必须引进10家审图机构，环保局必须引进20家环评机构，结果审图效率提高了10倍，项目环评率提高到97%以上，有效遏制了“权钱交易”等腐败行为。

　　严守工程造价关，从原来的“事后诸葛”，转变成提前介入，合肥将审计监督贯穿项目建设全程，通过政府采购，择优选择20家中介机构协助开展审计。2006年10月金寨路高架一开工，合肥审计局就派出跟踪审计组，所有工程款结算付账前都要以审计结果为依据，最终决算14.6亿元，比概算投资17.9亿元节省3.3亿元。

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