无线电管制规定出台 特殊情况下手机通信将受影响

dogymho

根据维护国家安全、保障国家重大任务、处置重大突发事件等需要，无线电将被管制，手机、小灵通等移动通信在特殊情况下可能受影响；但管制必须依法实施
　　【财新网】（记者 于达维）9月6日，国务院和中央军委联合发布《无线电管制规定》（下称管制规定）。管制规定自今年11月1日起施行，国家可根据维护国家安全、保障国家重大任务、处置重大突发事件等需要，在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市实施无线电管制。

　　这意味着，在特定情况下，对讲设备、遥控设备、无线局域网设备、私人或单位的无线电台和调频广播，都将受到一定的限制和阻断；而公众广泛使用的移动通信设备(即手机、小灵通等)，也将在某些特殊情况下受到一定影响，比如出现拨打、接听不正常等现象。

　　不过，上述管制行为必须依法进行。根据管制规定，实施无线电管制的机关，应当在开始实施无线电管制10日前发布无线电管制命令，明确无线电管制的区域、对象、起止时间、频率范围以及其他有关要求。但是，紧急情况下需要立即实施无线电管制的除外。

　　细化管制法规

　　这是自从1993年国务院和中央军委发布《无线电管理条例》（下称管理条例）后，第一次发布针对无线电管制的具体实施规定。管理条例中第二十四条规定，因国家安全和重大任务需要实行无线电管制时，管制区域内设有无线电发射设备和其他辐射无线电波设备的单位和个人，必须遵守有关管制的规定。

　　但此后一直没有发布具体的管制规定。工信部无线电管理局一位工作人员告诉财新记者，本来是需要对原来的条例进行修订，但一时完成不了，所以就出了一个规定。这样在实行无线电管制的时候就将更加有法可依，也是依法行政的需要。同时老百姓在正常通信受到影响的时候，也能给予理解。

　　当然，即便没有这个规定，中央和地方政府仍可按照管理条例的规定实施无线电管制，只是在具体实施措施上缺乏固定规范。

　　管制规定称，在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市实施无线电管制，由国务院和中央军事委员会决定。在省、自治区、直辖市范围内实施无线电管制，由省、自治区、直辖市人民政府和相关军区决定，并报国务院和中央军事委员会备案。可采取的管制措施包括，对无线电台、无线电发射设备和辐射无线电波的非无线电设备进行清查、检测，对其使用情况进行监督，采取电磁干扰等技术阻断措施，限制或者禁止上述设备的使用。

　　管制已有先例

　　2008年北京奥运会期间，北京市就对无线电按照分时段、分地域、分频段的方式实施管制，以保证赛事期间各类无线电业务的畅通无阻。比如在奥运会开闭幕式期间，奥运场馆周边除了党政机关和与相关职能部门以及已经审批过可以使用无线电波的单位，其他无线电台集体“静默”，以避免因出现电磁干扰而造成的赛事事故。而且，除汽车遥控钥匙和玩具遥控器外，其他无线电发射设备未经许可不得进入奥运场馆及特殊控制区域使用。

　　2009年10月1日零时至24时，国庆60周年期间，北京市在以天安门为中心的部分地区实施无线电管制。但管制时段公众正常通讯不受影响，手机、无线网卡等均可正常使用。

　　在今年上海世博会期间，为确保世博会期间上海市无线电安全，上海市今年4月底发布规定，4月30日12时至5月1日24时，10月1日0时至24时，以及10月31日0时至24时等几个时段，在部分区域实施无线电管制。

　　管制措施包括在中环线以内，停止使用公众对讲机、工业无线遥控设备、航海航空和车辆模型无线遥控设备、校园调频广播电台、400兆赫兹频段业余无线电电台；路由经过世博园区的微波链路和设置在上海行政区域内的广播电视、雷达、短波等无线电台（站）不得改变已经核准的技术参数；世博园区周边1公里范围内，停止使用无线扩频室外台站、非法架设的室外无线局域网基站；世博园区周边500米范围内，停止使用辐射无线电波的大型机电设备。

　　上海市无线电管理局新闻发言人当时表示，实施无线电管制不会影响到市民正常的移动通信，公众的2G、3G移动通信使用的频率不作为本次无线电管制的对象，公众无需担心因无线电管制造成移动通信质量下降的问题。相反，通过实施严格无线电管制，规范了许多原本会干扰移动通信的设备使用，公众移动通信环境会得到优化，受到人为干扰的情况会更少，移动通信质量只会更好。

　　上海无线电管理局一位执法人员对财新记者表示，在以往举办的重大活动中，出现过无线电干扰导致电视转播受阻，安保系统受到干扰的情况，因此有必要实行一定管制。但在他的印象中，上海最近十年实施无线电管制也就是世博会这一次。他说，对这次世博会来说，手机通讯不仅不是管制的对象，还是保护的对象。■　

http://policy.caing.com/2010-09-07/100177926.html

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能够把法规细化，细化到指导具体操作，就能避免人治了。