中国的西向能源战略面临诸多挑战

明朝清风

中国的能源战略近年发生很多变数，值得追踪观察。据《中国经济时报》7月21日报道称，从明年到2020年，中石油将投资3000亿元加强在新疆地区的开发，发动新疆大战略。报道还称，未来十年里，中石油要把新疆建成全国最重要的油气生产基地和炼油化工基地、石油储备基地、工程技术服务保障基地以及引进中亚－俄罗斯油气资源的战略通道和运输总部和金融总部。专家表示，中石油的新疆大战略雏形初现。

　　目前，中国石油对外依存度高达52%，已达到影响国家经济安全的程度。为确保稳定而长期的能源供应，减弱“马六甲”效应，中国开始将其能源战略向西调整，并取得一定成效。中国认为，中国与中亚国家进行能源合作有地理上的便利，且无需过多的考虑外部势力的干扰。此外，中俄有削弱美国在亚洲影响力的共同目标。因此，中国试图使新疆成为连接中国与中亚国家的国际能源大通道，使中亚和俄罗斯成为其主要的能源供应地。但是由于恐怖主义活动以及吉尔吉斯斯坦政变所带来的中亚潜在风险等一系列因素，中国与中亚、俄罗斯的能源合作也面临诸多困难。其中最主要的隐忧包括新疆局势的不稳定、中亚国家政局的动荡、美国在中亚影响力的上升等等因素。

新疆的不稳定

　　恐怖主义活动严重影响了中国新疆的稳定，制约了新疆成为连接中国与中亚国家的国际能源大通道计划的实现，为中亚和俄罗斯成为中国主要能源供应地目标的实现增加了困难。新疆自爆发“七·五”事件以后，内部不稳定因素始终未彻底消除。一方面，汉维关系十分脆弱，双方的隔阂与误解仍很深，这为民族冲突的爆发埋下了隐患。另一方面，在新疆境内发动恐怖袭击的幕后策划者始终未被抓捕，并且其恐怖袭击手段极其诡诈，这对于新疆的稳定始终都是隐患。

　　此外，阿富汗局势不稳，为新疆的民族分裂分子提供了广阔的活动土壤，对新疆的稳定产生了不可低估的影响。早在塔利班执政时期，就有“东突”组织成员到阿富汗接受恐怖主义思想和培训。美国发动阿富汗战争后，一部分成员转移到中亚、南亚地区或潜回新疆。另一部分留在阿富汗，并与塔利班联系密切。法新社就曾报道称北约部队空袭阿富汗炸死15个恐怖分子，其中13人是新疆维族人。而此前也曾有报道称有“东伊运”成员在阿富汗受训，然后潜回新疆发动了一系列恐怖袭击事件，给新疆的稳定带来严重影响。

　　另外，近年来，中亚的伊斯兰原教旨主义运动与民族分裂势力以及国际恐怖势力相勾结，对中亚以及周边地区的安全形势构成了极大威胁。新疆与中亚国家有漫长的边界线，因此新疆将长期面对极端宗教组织、恐怖组织与民族独立组织的渗透与威胁。

吉尔吉斯斯坦政变余波

　　吉尔吉斯斯坦政变导致中亚地区的不稳定风险上升，削弱了中亚国家向中国持续供应能源的稳定性。吉尔吉斯斯坦发生政变后，临时政府任命奥通巴耶娃为过渡时期总统，但是其政权仍缺乏合法性，能否控制住国内局势也值得关注。自政变发生后，吉南部奥什地区已发生了三四次骚乱，这种政治不稳定造成的“政变后遗症”让无政府主义的思想获得了不少人的认同。只要遇到一些风吹草动，骚乱就有可能爆发。

　　此外，吉国政变已经引起了政治上有相同脆弱性的乌兹别克斯坦与塔吉克斯坦的紧张。新疆社科院中亚所所长潘志平指出：“吉尔吉斯斯坦‘阿富汗化’的倾向已越来越清楚，政变的示范效应如果传导到其他两国，中亚将进入危险的动荡时期。”而中亚的不稳定将直接削弱中亚国家向中国持续供应能源的稳定性，制约中国“西向”能源战略的实施。
美国在中亚影响力上升
　　俄美走近将会导致美国在中亚的影响力上升，这将会对中国与中亚国家及俄罗斯的能源合作产生深刻影响。

　　九一一事件后，俄罗斯打破几个世纪的游戏规则，将中亚走廊让与美军使用，显示出美俄关系不断走近的趋向。近日又有报道称“当美国在格鲁吉亚问题上指责俄罗斯，并在两国发生最大规模间谍交换案的同时，俄罗斯还是替美国发射了商业卫星。这幅景象，倒是俄美关系新动向的一个比较好的写照。这个新动向，即是俄罗斯为了发展其现代经济，摆脱掉资源立国的帽子，愿意向美国降低姿态，在一些西方所关心的问题上，不再表现出咄咄逼人的姿态，而换取美国以及西欧对俄罗斯经济现代化予以大力支持。”美俄走近使得美国在中亚的影响力开始上升，对中国西部地区构成严重威胁，减弱了中国“西向”能源战略的安全性。

　　据俄罗斯《独立报》7月12日报道，为了防范吉尔吉斯斯坦关闭马纳斯基地，美国准备扩大在乌兹别克斯坦的军事存在，在中亚地区新建军事基地，计划在土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦建边防检查站和训练中心，由美军负责培训当地安全部队。美国媒体还透露，美国计划扩大在整个中亚地区的军事存在。因此，中国不得不考虑其“西向”能源战略所面临的，来自美国的威胁。

　　俄罗斯与美国走近固然有其自身的战略考虑，但是这将不可避免的对中俄战略伙伴关系产生影响。鉴于目前中俄有削弱美国在亚洲影响力的共同目标，中俄之间的能源合作还会不断取得进展，最近中俄完成了俄罗斯东西伯利亚-太平洋石油管线便是一例。但是这种进展仍缺乏持续性与稳定性。一方面，俄罗斯一直对中国的崛起持警惕态度，并认为中国的崛起威胁到了俄罗斯的安全。另一方面，两国削弱美国在亚洲影响力的共同目标并非一成不变，一旦这种目标弱化，双方的能源合作可能会出现另一种局面。

　　中国的能源战略“向西看”所面临的多种问题错综复杂，短期内很难消除。中国必须考虑到“向西看”所产生的地缘政治效应，也必须考虑到“向西看”所带来的一系列安全问题。中国如何处理这些难题，仍值得关注。

作者任职于四川大学南亚研究所
http://www.zaobao.com/yl/tx100904_001_1.shtml


评论：既然现在中国能源战略面临著复杂的外部环境，所以目前应减少国内的能源开采，尤其是石油的开采，大力进口石油！