陈光焱：按财税文化取向创新财税理论

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　　中国财税文化在国家整体文化中占有重要地位。透析中国财税文化，有助于促进财税理论制度更符合国情民心，更有效地发挥作用。按财税文化取向更新财税理论和制度，既是对中国传统财税理想、道德、精神、思维的传承，也是针对财税现存问题的改革完善。
　　财政的本质问题是财政分配权由谁掌握、为谁服务、如何服务。历史上，财政分配权掌握在谁手中，财政就为谁服务。社会主义财政应体现社会主义本质的要求，即人民是社会主义财政的主人和服务对象，公共部门受人民委托提供的公共产品和公共服务即应廉价、公平。
　　社会主义税收，即公共部门受人民委托，依法向生产单位和个人收取货币财富，以满足国民公共需要。由于社会主义的本质是人民当家做主，税收的特点应具有人民性（人民立法）、公共性（税收存在的理由）、公开性（由前两者决定）。税收的实质是私人财富向公共部门让渡，公共部门只有将税款用于公共需要和民生的改善才有存在的理由。仅把强制性、无偿性作为税收的特点，不符合社会主义本质和构建和谐社会的要求。创新财税理论应以财税文化为取向。
　　中国财税文化内涵
　　一是以天下为公、平等参政、共同富裕、社会和谐为理想。中国人对财税的理想寓于理想的社会模式之中。千百年来，中国人理想的财税分配方案大同小异。从古至今，对理想的社会和财税，既有一脉相承的共同点，又逐步完善。共同的理想是：以天下为公为思想取向；以民主、平等为政治取向；以共同富裕为经济取向；以和谐、正义为社会发展取向。这实际上为社会结构的优化、权益配置的均衡指明了方向，并指出了实现理想的途径，如共同劳动、民主参政、发展生产力、公平分配等。历史表明，是中国人民创造了中国特色的社会主义，或者说，社会主义的价值体系符合中国人的理想。所以社会主义的价值体系在中国枝繁叶茂，欣欣向荣。
　　二是以克己奉公、公平正义、为民服务、正大光明为财税道德。中国传统的道德核心是利他。儒、墨、道各派都主张修身、齐家、利国、利民。当代中国人将道德定义为“人们共同生活及其行为的准则和规范”，强调以真善美来处理人与人的关系。财税道德是财税活动中自律的准则。传统的财税道德内容多，当今主要提倡克己奉公、公平正义、为民服务和正大光明。
　　三是以团结统一、自强不息、重义轻利、自力更生等为民族精神。中国有五千年文明史，中国人在长期的共处中，形成了特有的民族性格。最突出的是：以国家统一、民族团结为取向；自强不息、不断进取；重义轻利；自力更生。中国人安家治国均强调自立、自信、自强。家庭以勤俭致富为荣，国家以自力更生为荣，鄙弃对外掠夺。对外贸易以平等互利为原则。由于中国是一个大国，将国计民生建立在依靠自己力量的基础上。国家财政历来重视量力而行，量入为出，收支平衡，多留储备，而将奢侈腐化、入不敷出、“寅吃卯粮”视为衰败或危机。
　　四是以人文、求真、多元、和合为财税研究的思维方法。中国传统文化中适用于今天财税研究的思维方法很多，值得强调的是人文、求真、多元、和合等。所谓人文，就是突出人的地位。所谓求真，就是敢讲真话，实事求是。所谓多元，就是承认事物千差万别，不同的矛盾用不同的方法解决。所谓和合，不只是多元并存，“和而不同”，还吸收对方长处充实自己。
  财税理论创新
　　创新财税理论，关键要处理好以下几种关系。一是人与自然和谐。我国历史上主张“天人合一”。不能为眼前的经济利益，破坏长远的生存环境，牺牲后代人的利益，影响可持续发展。财税资源配置理论应强调生态平衡、人与自然和谐。
　　二是人权与产权相联系。人权包括多种权利，其中生存权是基础。我们既要按“天下为公”的目标，建立全民最低生活保障制度和失业、养老、医疗保障制度。同时，坚持公有制为主体，人民是国有企业的主人，拥有管理权、受益权。也就是说，通过社会保障制度的建立和产权的落实，使人权建立在可靠的经济基础上。西方脱离产权讲人权，是虚假的人权，是为打压别国找借口。
　　三是权利与义务相对应。处理家庭关系和经济单位之间关系时，常运用这一原则。而处理财税关系时，往往忽视财税的权利应与义务对应。马克思指出：“没有无义务的权利，也没有无权利的义务。”“工人阶级的解放斗争不是要争取阶级特权和垄断权，而是要争取平等的权利和义务，并消灭任何阶级统治。”这就是说，社会主义财政管理体制的设计，不是在政府之间划分财权、事权，而是按权利与义务对应的原则，在政府和人民之间划分权利与义务。为尽纳税义务者设计行使权利的机制，为行使财税权利的官员设计尽相应义务的机制。国有企业是公共资源，其权益配置也应同责任义务相对应。
　　四是公平与效率兼顾。财税是对社会产品的再分配，应该弥补初次分配的不公。社会财富的总量多，如果分配不公平，贫富差距大，多数人不能受益，劳动者就会不满，引起社会动荡。因此，国家财税必须进行调控。政府提供公共产品和服务，也应均等化。也就是说，坚持公平分配是财税的天理。还要强调政府廉洁高效，行政成本低。目前，既存在公共产品配置在城乡之间、地区之间、公务人员与非公务人员之间不公平的问题，又存在机构多、人员多、人浮于事、行政成本高的问题。改变冗员、冗政、冗费，才有财力服务于公共品供应不足的人群。反过来讲，公务人员与非公务人员之间受益差距缩小，压缩政府机构和人员才有内在动力。这就是说，公平与效率是相互促进的。
　　五是集权与分权统一。集权与分权处于对立统一状态。政府的集权与分权必须统一于国民公共福祉增长的需要。既然政府以公共服务均等化和廉洁高效为目标，公共服务资源就应该全国统一配置。不能把注意力仅放在纵向分权上，地方政府财力均衡不等于公共服务均衡，地方政府可能挪作他用。由中央统一政令、统一资源配置，地方、部门负责落实，民众才有均衡受益的可能。
　　六是德治与法治结合。法治的本意是限制权力的滥用。但追求特权者往往把法令变为管理人民的工具，比如将依法治税针对纳税人，而实际上更应治滥收乱支的行为。强调以德治财税，就是要求财税立法、执法符合道德。如立法公正、税负合理、执法严明等。但也不能把财税权益配置只建立在决策者发善心上，道德只能促进法令公正，不能替代法令的作用。因此，应德治与法治结合。
  此外，还要加快以下制度建设：一是将政府的全部收支列入预算，各地出卖土地的收入列入中央预算，以防地方官员与开发商权钱交易。二是实行阳光财政，财政资金运行透明。公务员公开家庭财产。三是防止财政资金和国有资产私有化或流失。总之，按构建和谐社会主义社会和中华民族伟大复兴的要求，规范政府行为。
转自:http://theory.people.com.cn/GB/41038/12631169.html
推荐理由：凡是物质的或者精神的产物，都是一个民族，乃至人类文化的凝结。财税领域，作为我国经济的一个重要领域，需要归纳总结其中的先进文化因子，以便更好地服务于实践