四问手机实名制：公众隐私谁来保护

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http://news.hexun.com/2010-09-03/124789811.html
就我国运营商的信用，买卖利用个人信息那是必须的

   手机实名制这件事,时隔四年,终于在9月1日正式启动。虽然经历了各方多年的探讨与论证,但在坊间所引发的争议,并未因为其尘埃落定,就达成了共识。

　　手机实名制是工信部及网络实名制之后,推出的第二个实名制,以后无论是上网还是打电话,通过这两个实名制构建起的强大信息系统,马上找到你的身份信息,这并不是危言耸听。

　　记者随机采访了几位路人,“我的手机号就是实名的,当时办卡的时候,我是去营业厅拿身份证办的,对我应该没有影响吧。”一位公司白领告诉记者。“那可麻烦了,还得去营业厅,我的号是在学校报刊亭买的,也不知道手续办起来麻不麻烦。”一位在校大学生说。而他的同学则说:“看来以后不能随便换号了,以前为了省钱,哪家资费便宜就换哪家的的卡,放假回家,漫游费太贵,也换新号,看来以后不行啦。”

　　按照工信部统一要求,从9月1日起,凡购买预付费手机卡的用户,必须提供真实的身份证件,由运营商存入系统留档,利于手机支付业务发展。电话用户实名登记工作将分两个阶段实施。第一阶段:全面实行新增电话用户实名登记;第二阶段:以电话用户实名登记相关法律出台为依据,用3年时间做好老用户的补登记工作。另外,实名制不是只针对手机用户,小灵通用户也必须实名登记。需要解释的是,如果用户不补登,也不会被强制终止手机服务。

　　对此,移动、联通、电信三大运营商也陆续出台手机实名制的具体实施办法,均规定9月1日起对新增电话用户先全面实施实名登记,并用话费奖励等方式鼓励未实名登记老用户进行补登。具有调查,70%的手机用户表示会去营业厅进行补登。

　　会不会无果而终？

　　但具体实施起来并不容易。据悉,三大运营商目前移动电话用户中未实名登记的约有3.21亿,分别为:中国移动2.1亿,中国电信0.23亿,中国联通0.88亿。对于这么庞大的补登工作,如果没有强制性政策出台,全凭用户自觉,相关业内人士就表示,2-3年也未必能顺利完成。

　　至于社会放号渠道,曾经为各大运营商手机卡销售立下了汗马功劳,它不仅庞大而且错综复杂,运营商甚至自己都不知道部分放出的未激活号码到底在哪里,虽然有消息说,北京市所有报刊亭开始暂停销售各类手机号卡,但是真的就把社会渠道就此堵死？还是由运营商进行认证整编？目前还没有行之有效的解决方案。

　　除了具体实施方法有待探索,在技术层面也留存漏洞。手机实名制推行的基础是用户的真实身份信息,但是真实身份的获得并非易事,伪造身份证、冒用他人真实身份证这些造假手段已经屡见不鲜。比如在开始时就遭遇尴尬的网游实名制,在其实施过程中,网络身份证号码自动生成器等产物应运而生,玩网游依然便利。“上有政策,下有对策”,手机实名制会否也遭遇同样的尴尬？

　　另外,在法律层面,涉及采集用户的个人信息,必须获得权威的法律授权。据《居民身份证法》第14条,只有在常住户口登记项目变更;兵役登记;婚姻登记、收养登记;申请办理出境手续以及法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形这些情况下,公民才应当出示居民身份证证明身份。

　　某法律专业人士就表示:“工信部只能根据'法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形’这一项中获得法律依据。如果没有法律依据,工信部就没有资格推行实名制。”

　　据悉,工信部会同公安部、国务院新闻办,加快立法进度,力争在2010年底前出台《通信短信息服务管理规定》,为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。

　　真能告别垃圾短信？

　　据统计,近年来,我国手机用户全年收到垃圾短信的总量已达3000多亿条。垃圾短信、诈骗短信的泛滥已经逐渐让政府、运营商和公众一起意识到实行手机实名制的迫切性,这也是工信部推行手机实名制的目的之一。

　　无疑,手机实名制有利于遏制垃圾短信、手机犯罪还利于打击一些利益集团和政府官员之间的钱色交易,以及泄露国家机密、商业机密等犯罪行为,并且便于掌握证据。有网友也认为,实名制可以实现对手机卡用户得定位,识别每一个手机号,进一步推动建立个人通信市场的信用体系。

　　真的能告别垃圾、诈骗短信？电信专家陈金桥认为:“手机实名制无疑可以大大缓解垃圾短信的问题,但这只是解决该问题的必要条件,而非充分条件。市场上依然还会残留一些顽固的违法或者犯罪群体,但是相信,随着配套措施的完善,垃圾短信这个社会危害一定会大大减少。”

　　还有质疑者认为,“把希望完全寄托在手机实名制上不现实。最早实施实名制的银行都未能幸免各种银行转账、划账诈骗,如何保证手机实名制比银行账号实名制更有效？”本质上,犯罪从来都是不拘泥于形式和手段的,而且技术革新的速度远远超过政府管制方法的更新,指望一堵手机实名制的墙就可以封堵他们的犯罪行为,恐怕没有那么容易。

　　公众隐私谁来保护？

　　公众对实名制实施的最大隐忧无疑就是担心个人隐私的泄露。身份证号和手机号无疑是用户最关键的两个号码,随着手机具有越来越多的支付功能,一旦这两个信息同时被泄露,风险就非常大。

　　如何保证公众隐私,就像一位网友所说:“我给你实名,你能换我安全吗？”仅通过三大运营商自觉保护,并不能让人安心。去年央视曝光的山东省内移动通讯运营商以盈利为目的,大量发送商业广告短信。更为恶劣的是,电信运营商从业人员还出售用户信息给垃圾短信群发公司。实名制还未实行就已如此乱象,公众对个人隐私的担忧也就在情理之中了。

　　买房、银行、保险公司,这都是个人信息泄露的主要领域,背后有很大的利益推动,而消费者的个人隐私处于相对弱势的地位。有专家认为,制定一部严格保护个人信息的法律规范,给手机实名制匹配上严格的隐私保护措施,才算得上权利义务对等。“只有在公民隐私法律的保护下,电信运营商和其他商业机构才不敢将用户信息私下转让或出售;也只有在人们免除隐私被曝光的恐惧后,手机实名制才能顺利实施。”

　　实名制都受益了谁？

　　随着3G用户的不断增长,手机支付、手机电子商务等的市场潜力会逐渐释放。银联的数据显示,2009年上半年我国手机支付用户突破1920万户,实现交易6268.5万笔,支付金额共170亿元,交易笔数和交易金额较去年同期分别增长42%和64%。

　　“银联、运营商和手机制造商群雄逐鹿手机支付。手机支付将是第一个物联网和移动互联网融合而成熟的商业模式。”申银万国行业分析师王轶表示。手机移动支付业务的逐渐拓展不仅是大势所趋,更是下一代移动互联网的杀手级应用。

　　实名是手机支付的前提,毫无疑问,手机实名制将对手机支付市场、3G移动互联网产业产生积极影响。“如果能够实现真正意义上的手机实名,并且配以有效的管理措施,那么手机实名的安全价值、管理价值和商业发展价值都是非常巨大的。”易观国际电信分析师王留生表示。

　　就在手机实名制实施当日,二级市场上,电信股也成为当日主力军,中证电信指数应声上涨2.5%,中创信测、新海宜上涨6%,大唐电信、烽火通信、中兴通讯上涨4%以上。卫士通闻风而动,放量强势涨停,第二天早盘再度逆市冲高2%带动东信和平、浙大网新、证通电子等手机支付概念股放量开始发力。