国务院多项措施剑指菜价上涨

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国务院近日召开的常务会议，研究部署了进一步促进蔬菜生产、保障市场供应和价格基本稳定的政策措施。

分析人士指出，这次出台的政策措施，剑指推动此轮菜价上涨的短期因素，更着眼于解决导致菜价上涨的深层原因。

今年以来，一些城市的蔬菜价格几起几落，大蒜、绿豆等少数品种甚至一度暴涨，引起社会关注。记者在采访中发现，此轮菜价上涨，既受产量减少、灾害天气频发、投机炒作等短期因素影响，同时也受社会分工细化、成本上涨、流通不畅等深层原因推动。

为缓解城市居民“吃菜难”问题，从1988年5月起，我国开始实施“菜篮子”工程。二十多年过去了，老百姓的“菜篮子”已经大大丰富。并且由于社会分工的日益细化，在我国一些城市已经形成蔬菜产地和销地分离的格局。比如北京市的蔬菜绝大部分由河北和山东供应，反季节蔬菜则由海南等南方蔬菜基地供应，这种格局的形成是发挥市场配置资源作用的结果。只不过这部分通过“余缺互补”和远距离调运吃到的蔬菜自然会比以前贵出许多。

中国流通生产力促进中心分析师汪林泉指出，近几年，伴随我国城市化进程的加快，部分大城市郊区菜地面积急剧下降，过于依赖外地菜源。而蔬菜属于易腐烂、不易保存的鲜活农产品，因此一旦蔬菜产地减产或发生灾害性天气，流通和运输受阻，这些城市的蔬菜供应就容易衔接不上，价格打“喷嚏”也就不足为奇了。

为此，国务院要求切实强化“菜篮子”市长负责制。稳定和增加大城市郊区蔬菜种植面积，实行菜地最低保有量制度，切实增强本地应季蔬菜的自给能力。制定完善蔬菜市场供应应急预案，建立蔬菜储备制度，确保重要的耐贮存蔬菜品种5-7天消费量的动态库存。

“这并非要求大城市周边用地都回到原先种菜的状态，因为社会分工的市场化趋势是无法改变的。而是要对不同生长特性的蔬菜采取差别措施，确保一定的本地供应量，防止菜价大起大落。与上世纪80年代的保供相比，如今‘菜篮子’市长负责制的重点应该是抓流通，要做好产销地之间的衔接。”商务部市场运行司有关负责人说。

此外，近年来，城市商业地租不断上涨，水电、人工成本也一路飙升。在这种情况下，利润低的蔬菜若与其他利润高的商品同台竞售，肯定不受商业地产青睐。因此，尽管蔬菜是百姓生活的必需品，但在许多寸土寸金的城市新小区，往往很难一步到位配备社区菜市场，许多老的菜市场也常常面临拆迁的命运。

因此，国家提出要加强城市蔬菜批发市场、农贸市场和社区菜店等的建设、服务和管理，在特定时段为流动菜摊开辟专门销售区域。该负责人认为“这是照顾了蔬菜销售作为弱势行业的特性，运用市场化的手段，通过减少流通成本为‘菜畅其流’扫清障碍。”

国务院同时要求改善蔬菜流通设施条件，加强产地蔬菜预冷设施、批发市场冷藏设施、大城市蔬菜低温配送中心建设。分析人士认为，此举意在弥补多年来我国在流通设施建设方面存在的欠账。

来自国家发展和改革委员会的数据显示，长期以来，我国农产品产后损失严重，仅果蔬一类流通腐损率就达20%至30%，每年损失千亿元以上。
记者在采访中就不止一次听到过这样的说法：“我国东北产的大米质量一点不比日本的大米差，但在市场上销售时售价就比后者低很多，原因之一就是日本大米从田间到餐桌是全程冷链运输，品质有保证。”

与此同时，“绿色通道”不“绿”也是困扰农产品流通的“老大难”问题。据业内人士回忆，2008年初发生雨雪冰冻灾害时，湖南境内封路，“绿色通道”无法通行。在这种情况下，许多由南往北运菜的司机愣是没敢改道福建，“因为不知道福建省内的公路是否属于‘绿色通道’，会不会收费”。

因此，此次国家提出，在全国范围内对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。扩大“绿色通道”政策覆盖的蔬菜品种范围。(记者 雷敏)

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