创新和法治

裁判

就中国当代历史发展的过程而言，法治不仅是创新的结果，也进一步创新的基础。没有创新，就没有法治；而没有法治，创新也就会迷失方向。
  之所以说法治是创新的结果，是因为，假如中国没有改革开放，也就根本没有当今的法治可言。而改革开放，就是最大的创新。没有改革开放，我们依然停留在计划经济体制之中。由于这种高度统一的经济模式是一种政策经济，因此，其与法治是完全无缘的。正是从这个意义上，我们说法治国家建设的事业发轫于改革开放的初期。尽管那个时候对法治的认识还是比较肤浅的，但是，如果没有这个起步，就没有以后的大踏步的前进。
   只有当改革开放事业发展到了较为成熟的阶段，法治国家的建设才能被明确地提到议事日程上来。很显然，假如在百业待兴、百废待举的时候，就提出法治国家建设的任务，是很不切合实际的。因为，法治强调的是秩序的稳定，尽管社会改革是一个永恒的主题，但是，一个成熟制度的社会，相对的稳定是主要的特征。因此，在需要大胆地创、大胆地干的时候，就确定一种稳固的社会关系，无疑与改革开放是不利的。法治是社会成熟的标志，是社会关系需要稳固的时候，才能够被提出来的。如果有人以为，中国的依法治国的治国方略提出是为时过晚的，显然是一种很幼稚的观点。恰恰相反，中央提出法治国家建设的治国方略是相当切合时机的。
  而当改革开放进入到了一个相对稳定时期的时候，法治国家建设的任务自然就被明确了下来。但是，我们却万万不能以为，既然是要建设法治国家了，那么，稳定的社会关系就是最主要的，创新也就成为有害无益的东西了。其实，不仅法治发达的国家需要创新，譬如奥巴马的竞选口号就是“革新”；更不要说一个刚刚开始法治国家建设历程的国家了。中国的主旋律，依然是改革开放。因此，我们也可以说，法治国家的建设成功，就必须建立在改革开放的基础之上，即创新依然是今天的主题。法治来源于创新，法治的发展同样需要创新。没有创新，就不可能有法治国家的建设。
  但是，今日的创新完全不同于三十年前的事业，正如今天我们理解发展是硬道理已经不再是改革开放初期那样单纯，而是包含了科学发展观的意义一样。创新是建立在法治基础之上的，目标是进一步健全法治。也就是说，创新必须坚持法治原则，在宪法和法律的框架内进行。如果说，三十多年前的创新，需要我们更多地突破法律的界限，甚至包括宪法的某些已经明显落后于时代的规定，否则，就无从进行创新；那么，在今天法治已经初步形成的时候，创新其实是对宪法和法律所规定的运行体制和机制上的改进。正是通过这样的创新，确保了宪法和法律能够落到实处，从而大大推进了法治国家的建设。假如真的需要在法的规定之外的创新，也必须严格依照法定的程序进行，而决不能随心所欲。
  在当今，对待创新问题，必须克服两种错误的态度。一种是否定创新，以为既然宪法和法律已经明确规定，制度也基本形成，再谈论创新其实就是对法治的否定。这样的认识是相当肤浅的，根本就不具有辩证法的精神。且不要说成熟的法治国家需要创新，一个刚刚形成法治的社会，创新更是必不可少的，甚至是法治进一步发展的必要条件。正是因为这样的理由，我们完全可以下这样一个结论，没有深入创新，法治事业就会被断送。另一种就是离开宪法和法律进行创新。我们前面已经经过论述，在任何一个法治国家里，创新都是在宪法和法律的框架之内进行的，这本身就是法治建设的必然要求。一方面要建设法治国家，另一方面却又违背宪法和法律，这样的创新还有什么法治的意义呢？结果只能是适得其反了。
  科学的态度，就是为了推进法治事业的发展，就必须持续不断地进行创新。创新是一种法治的事业，建设法治事业就要进行创新。我们的改革开放尽管已经获得了巨大的成功，已经形成了比较完备的经济的、政治的和文化的制度。但是，毋庸讳言的是，我们仍然还有许多不足之处，还有不少薄弱环节，尤其是政治体制上。所有这些存在的问题，都是法治国家建设的障碍物。唯有搬掉这些障碍物，我们才能推进法治事业。自满自足，固步自封，自以为是，没有了创新精神，那么，法治事业也就会停滞不前，最后会由于无法适应发展了社会存在的需要，而出现倒退的情况。创新出现了差错，可以批判，容许改正，但是，绝对不能否定创新的精神。
  总之，在我们中国，法治事业本质上是一种创新的事业。因此，为了建设法治，我们需要创新；为了发展法治，我们同样需要创新。什么时候创新精神丢失了，什么时候法治事业就迟早要出现危机。