13低碳国家试点8月底上报方案

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新一轮低碳城市建设高潮或将大规模启动。

　　在国内多个省市试水低碳区域建设后，国家首次正式公布低碳省市试点计划。7月19日，国家发改委气候司悄然下发了《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，将广东省、辽宁省、湖北省、云南省、陕西省、天津市、重庆市、深圳市、厦门市、杭州市、南昌市、贵阳市、保定市列为全国首批低碳试点地区。

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　　“国家发改委现在没有对试点地区制订优惠或补贴政策，我们主要是对实施方案提出指导意见，具体的操作还是由地方来实施。”国家发改委气候司副巡视员孙桢对本报记者表示。

　　记者了解到，试点地区的实施方案或在制定之中，或在等待同级人民政府批准，因此尚未有一家试点地区对外公布其完成方案。

　　无论怎样实施，地方方案都要围绕《通知》中确定的五大任务展开。其中，“建立温室气体排放数据统计和管理体系”此举意味着试点地区要启动“区域碳盘查”。

　　“城市‘摸清’排放家底的探索如南昌，实际上是培养我们碳盘查和碳管理的能力。作为发展中国家，虽然现在我们还不承认‘可测量、可报告、可核实’三可原则，但是长远来看，假如我们承认了绝对减排，那么区域碳盘查是必须要做的。”WWF全球气候变化应对计划主任杨富强对本报记者分析。

　　从哥本哈根气候会议后，“低碳”进入公众视野，而怎样建设“低碳城市”，即从理论进入“实练”，显然考验着试点地区。专家们表示，试点地区的实施方案可能在系统性和执行性方面，将面临很大挑战。

　　低碳试点五项内容

　　尽管国家发改委并未公开《通知》全文，但不少试点地区的发改委网站都已陆续挂出相关内容。

　　从目前透露的信息看，《通知》首先指出了开展低碳试点的意义，即认为这项工作有利于充分调动各方面积极性，有利于积累对不同地区和行业分类指导的工作经验，是推动落实我国控制温室气体排放行动目标的重要抓手。

　　在确定试点名单的同时，《通知》明确了开展试点工作的五项具体任务：编制低碳发展规划，制定支持低碳绿色发展的配套政策，加快建立以低碳排放为特征的产业体系，建立温室气体排放数据统计和管理体系，积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。

　　除此，据本报记者获悉，《通知》要求入选试点地区需在8月底向国家发改委提交低碳试点实施方案报批，在获批后展开工作。

　　同时，国家发改委还表示，将与试点地区发改部门建立联系机制，定期对试点进展情况进行评估。对于试点地区的成功经验和做法及时总结，加以推广示范。

　　“我们将根据信息公开的要求，近期内公布全文。”国家发改委气候司副司长孙翠华对本报记者表示。

　　尽管向国家发改委提交试点方案的期限，只剩下20多天，但试点地区对实施方案的制定还比较谨慎。

　　“方案现在还在反复论证和讨论中，省领导的意见也一直在变化，没有完全确定下来。”某试点省发改委官员对记者表示，毕竟实施方案涉及到全省的方方面面，执行过程肯定是一场系统战。

　　本报记者在联系广东、湖北、云南、杭州、厦门和南昌等发改委，咨询其低碳试点建设方案时，这些发改委的相关负责人均表示，现在不便对外透露其方向和原则。

　　遴选竞争并不激烈

　　事实上，低碳城市试点不是第一次出现在公众视野中，近两年，地方探路低碳建设的信息，通过各种途径传出。

　　“尽管之前有过各种各样的低碳地区试点，但这次不一样，这是国家发改委批准的，是国家第一次正式确认。”广东省发改委资资源节约与环境气候处陈斌对本报记者表示。

　　国家试点是如何确定的呢？遴选标准是什么？是否存在竞争？

　　“我记得，有十几个省市申请了试点工作，基本上申请的都通过了，也有极少数因为各种原因被刷下去了。”国家发改委气候司处长蒋兆理对记者表示。

　　据本报记者获悉，从《通知》内容看，国家发改委确定试点的依据有三个，一是各地申报情况，二是统筹考虑开展工作的基础，三是试点布局的代表性。“所谓试点布局的代表性，主要是指东西部的平衡。”蒋兆理称。

　　低碳发展是近些年出现的新鲜话题，但有些地区对此颇有敏感性。

　　“国家发改委并没有下发通知，要求各地申报，我们是从江西省发改委那边得到通知，在去年下半年申报的。”南昌市发改委助理调研员柳华对本报记者表示。

　　“去年12月召开的中央经济工作会议提出，开展低碳经济试点工作。我们从中得到了积极的信号，就开始着手申请试点。”陈斌对记者称。

　　当然并不是所有的申请者都像南昌和广东这么幸运，记者从相关渠道了解到，个别地区申请并未获批，比如吉林省和广元市。

　　“吉林的情况和辽宁的情况很相近，考虑到区域平衡的原因，我们选择了辽宁。”蒋兆理对本报记者表示。

　　曾经入选“十大低碳中国贡献城市”的广元也落选了。“我们申请了，但不知道为什么没通过。”广元市副市长张康明对本报记者表示。

　　此外，走在低碳城市试验前列的无锡也没入选。蒋兆理告诉记者这是因为“无锡市没申请”。至于没有申请的原因，本报记者从无锡市政府办公室了解到，“我们没有得知可以申请的消息。”

　　“这只是国家发改委公布的第一批试点单位，我相信，接下来肯定会有第二批和第三批。”某试点地区发改委官员对记者称。

　　或许因为此原因，落选首批国家低碳试点，但并未能影响有些省份低碳建设的热情，比如江苏省。本报记者从江苏省发改委环境资源处处长缪军处得知，江苏省近期将从企业、园区、城市3个层面组织开展低碳经济试点工作。同时，江苏省发改委正在组织编制江苏省温室气体排放清单，以摸清“家底”，实施低碳发展战略。

　　超越“低碳经济中心论”

　　什么是低碳城市？如何践行低碳发展？已摆在了试点地区决策者们面前。

　　“就我看过的一些具体方案来说，多半仅是一些泛泛的规划。”气候组织中国区总裁吴昌华对本报记者表示，尤其是低碳产业规划的执行性比较差。

　　“我还没看到过试点地区的方案，但是我认为，这些方案应超越经济中心论，低碳省或低碳市都不等同于低碳经济，其规划方案必须考虑全盘的规划。”对此， WWF全球气候变化应对计划主任杨富强提醒，“在产业之外，必须充分考虑生态的内容。”

　　对此观点，吴昌华也表示赞同。她表示，中国的城市化进程中，同时遇到了水、大气和高碳等多种挑战，中国不能像西方那样逐一解决，只能整体考虑解决方案。

　　有学者建议，相比低碳城市，更主张提倡低碳生态战略城市，这个概念包含了经济发展、城市治理、低碳生态和幸福指数的内容。

　　“低碳试点方案不能仅仅只做5年或者10年维度的规划，而必须做好中长期的规划，比如到2030年和2050年。”杨富强分析，这样也才能避免低碳发展不因领导人的更替，而受到影响。

　　除了如何定位低碳城市，试点地区制定实施方案时，还面临着一系列挑战。

　　“建立温室气体排放数据统计和管理体系，是新鲜命题，也是最大难题。”一位试点地区发改委官员对记者表示。

　　对此，杨富强表示，“这个体系具体有什么要求，现在国家还没有明确的说法。我建议，每个城市都应该建立碳排放的基础数据，完成碳盘查。”

　　事实上，一些地区已经开始了相关探索。据本报记者了解，南昌市作为英国战略方案基金“低碳城市试点项目”，已经完成了整个城市的碳盘查工作。

　　“南昌市的测算已经基本出来了，2个月后向国家提交报告。根据现在测算结果，我们完成2020年的碳强度减排任务没有问题。”柳华称。
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