反虐待动物法专家建议稿正式上报全国人大常委会

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《反虐待动物法》专家建议稿已由中国社科院正式报送中央以及全国人大常委会。8月5日，《反虐待动物法》(专家建议稿)项目研究组总负责人、中国社科院法学所社会法室主任常纪文向《法制日报》记者独家披露了《反虐待动物法》的最新进展。

　　社科院作为研究成果报送中央

　　“在这三年之中，研究小组既遇到了前所未有的困难，也得到了国际社会的一致肯定和国内大多数民众的支持。”常纪文不无欣慰地告诉记者，6月25日，中国社科院已将《反虐待动物法》专家建议稿正式报送中央和全国人大常委会。

　　他认为，《反虐待动物法》的立法精神与中央最近提出的抵制三俗“庸俗、低俗、媚俗”运动完全相符。善待动物是世界文明国家的一个道德标准。遗弃动物、虐待动物及残害动物生命会对社会公众特别是未成年人的心理健康产生很大的影响，影响社会的健康发展。通过立法反对虐待动物，有助于维护社会公众的人道情感，弘扬民族“怜悯生命”等传统美德，促进国家精神文明建设，推进社会和谐发展。

　　据新浪网和搜狐网民意调查，超过80%的投票网民赞成立法，有超过75%的网民提议对虐待动物致死的行为追究刑事责任。“80%的立法赞成率，是很罕见的，体现了最广大人民群众的迫切心声。”

　　另据记者了解，全国人大环资委已有立法官员注意到了专家版的《反虐待动物法》，他认为，专家版的《反虐待动物法》在野生动物保护领域立法方面已经取得突破，而且中国的反虐待动物立法也极有可能最先在野生动物保护立法方面取得突破。

　　林业局通知与反虐待法不谋而合

　　7月底，国家林业局下发通知，叫停野生动物虐待性表演。国家林业局要求，从7月30日起，林业部门将暂停受理以观赏展演为目的驯养繁殖国家重点保护野生动物和引进野生动物种源的行政许可申请。

　　根据国家林业局的通知，老虎钻火圈、小羊跳踢踏舞等动物表演行为已经被叫停。同时，动物园、野生动物园、野生动物观赏园、马戏团等单位，须立即停止低俗广告、野生动物与观众零距离接触、虐待性表演、违规经营野生动物产品等各种不当行为。

　　“国家林业局的这一通知与我们的《反虐待动物法》专家稿有许多相同之处。”常纪文告诉记者，由他们起草的《反虐待动物法》第三十九条就提出了反虐待表演动物的措施。其中包括：

　　禁止遗弃或者未经许可宰杀、处死患病、受伤、年老、体弱或者不适于从事展示、表演、体育竞技或者其他类似工作的动物；

　　禁止强迫动物超越其自然能力工作或者表演；

　　禁止采用踢打、鞭抽等暴力手段或者虐待的方式驱使动物表演或者竞技；禁止将虐待动物或者调戏、侮辱、骚扰动物作为表演内容；禁止以观赏或者经营为目的将活体动物当众投食给食肉类动物，造成被投喂动物的惊吓、恐慌、伤害或者死亡。

　　常纪文对国家林业局下发这一通知给予了高度评价，他认为，通知是对中央提出的抵制三俗运动的最好呼应。

　　他告诉记者，在起草《反虐待动物法》过程中，国家林业局也给予高度关注，“国家林业局法规司四位处长曾经集体参与我们的《反虐待动物法》专家讨论会。”常纪文说，专家版的《反虐待动物法》肯定需要国家有关方面的支持与参与。

　　立法在六个方面已取得共识

　　继3月20日，《反虐待动物法》的中英文专家建议稿在中国网上公布后，最近他们将公开出版有关《动物保护法》(专家建议稿)专家讨论会会议纪要等。

　　常纪文告诉记者，此前专家版的《反虐待动物法》一些争议问题，目前也已取得初步统一。常纪文说，目前，立法专家与动物保护人士等各方在六个方面已取得共识，“一是立法有必要。无论是制定《反虐待动物法》，还是把有关条文融入到其他法律中，大家都表示赞成；二是立法规划的纳入，无论是常规的方式还是非常规的方式，我们都是赞成的。三是《反虐待动物法》名字简单易懂，针对性强，反映了社会的底线共识，是绝大部分人同意的，只有少数人建议改。四是现在宜粗不宜细，以后宜细不宜粗。五是，现在多些提倡，少些处罚；条件具备后，适当增加处罚条款。六是对未成年人要采取挽救、挽救再挽救的措施，如果需要处罚，要慎重、慎重再慎重。”

　　法制日报北京8月5日讯

目前没有必要就此专门立法，人权法律保障先搞清楚再说吧。