丁任重 张素芳：新阶段西部大开发的路径

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　　西部大开发战略实施10年来，西部地区经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但由于起点低、基础薄弱，西部地区发展仍然相对滞后；由于国内外市场环境的变化，西部地区发展面临着新的机遇和挑战。贯彻落实党中央、国务院西部大开发工作会议精神，探讨西部大开发的新模式和新路径，对于推进西部地区的未来发展具有重要意义。

　　开发模式转向更加注重重点突破。西部地区包括12个省、市、自治区，土地面积占全国总面积的71%，人口占全国总人口的28%。在如此大的范围内全面推进开发，在目前显然是难以做到的。国内外发展的实践表明，区域经济发展需要增长极的辐射和带动。因此，推进新阶段的西部大开发，应在坚持统筹兼顾的同时，扎实推进重点经济区率先发展，着重建设成渝、关中—天水和广西北部湾等经济区以及一些地区性重点经济区，因为这些区域工业化水平较高、基础设施条件较好、经济实力较强，能够成为西部发展的领头羊。

　　产业结构转向多元高端。近年来，西部的特色优势产业特别是能源与化学工业、矿产资源开采及加工业、农牧产品加工业等发展较快，但这些产业大多是初级加工业，产品层次低、附加值低。西部地区从这些产业发展中得到的利益并不多，却承担了巨大的资源环境压力。因此，推进新阶段的西部大开发，应引导西部地区在国家产业政策的支持下，着力提升产业结构，发展资源深加工环节，延长资源加工的产业链，提高产品的科技含量和附加值，真正形成造血机制和自我发展能力，形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展的新格局。

　　资源开发转向传统能源与新能源并重。西部是我国的资源富集区，也是我国的重要能源基地，为社会主义现代化建设作出了突出贡献。中央决定，在西部地区率先实行资源税改革，把更多的资源收益留在西部，同时建立资源补偿机制，加大财政转移支付力度。这些举措，一方面能让西部人民群众共享改革发展成果，另一方面能使西部有更多的财力去发展新能源产业。西部地区不仅拥有丰富的煤、石油等资源，也拥有丰富的太阳能、地热能、风能、水能、生物质能等资源。加快西部新能源开发，不仅能够缓解我国能源短缺的局面，而且有利于西部地区发展新兴产业和提升产业结构，改善生态环境。

　　扶贫战略转向综合扶贫和持续扶贫。在西部大开发中，国家加大了对西部少数民族地区的扶贫力度，收到了很好的效果。但也应当看到，目前我国贫困标准低、贫困人口多、扶贫任务重，以前给钱、给项目、着力发展经济的扶贫模式作用日益弱化。因为西部地区的贫困既是经济、生活贫困，也是能力、知识贫困，而且这种贫困是由历史、经济、自然和社会条件等多种原因造成的，是一种慢性贫困和综合贫困。针对这种情况，迫切需要转变扶贫模式，树立综合扶贫和持续扶贫理念。政府应加大对贫困地区科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的投入力度，不断提高少数民族群众的科技、文化水平，着力消除贫困的根源。

　　对外开放转向更加全面。在经济全球化深入发展的态势下，我国的对外开放已由沿海开放转变为全面开放。西部地区应抓住这一机遇，不断提升沿边开放水平。比如，利用上海合作组织、中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域和中亚区域等经济合作平台，深化与周边国家的经济合作；抓住在新疆喀什、霍尔果斯各设立一个经济开发区以及建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区的机遇，加强重点边贸口岸城镇建设，面向沿海和沿边两个市场，实施“引进来”、“走出去”战略。同时，引导和鼓励东中部地区的企业与西部企业联合开展对外投资、承包工程和劳务合作，以加快西部地区经济发展。
转自：http://theory.people.com.cn/GB/12348098.html
推荐理由：产业结构转向多元高端，西部都要发展高端，让东部产业转型转向何方？