中国年年抗洪引思考 98年后仍频现豆腐渣工程

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当倾盆大雨无情地降落在这个国家的南部和中部地区之际，千百万中国人正奋力迎战多年不遇的洪涝灾害。

美国有线电视新闻网（CNN）记者充满感性地盛赞中国抗洪救灾的能力与高效率。但毕竟，洪水无情。在长江进入主汛期之际，本报记者分赴四川、湖南、湖北和江西，于是就有了这样一组来自抗洪第一线的长江汛情报告。

江河咆哮，水淹城区，堤坝溃决，这样的场景，又促使我们回到十二年前的那个夏天。我们众志成城，我们万众一心，但与此同时，我们也会忍不住思考：治理江河，如何才能一劳永逸，哪怕至少不必年年与洪水展开战争？

洪水凶猛——长江汛情报告

12年过去了，长江，曾经的洪水泛滥之地，如今又飘摇在狂风暴雨之中

《国际先驱导报》记者皮曙初、林艳兴、林晖、范军威、余里发自湖北、江西、湖南、四川

全国25条河流发生超历史大洪水！7月21日上午，国家防总指挥部秘书长、水利部副部长刘宁用通俗的“超历史”一词概括今年入夏以来，中国抗洪救灾形势的严峻性。更详细的数据包括——截至21日，全国100多个县级以上城市一度进水；27个省区市作物受灾7002.4千公顷，受灾人口1.13亿，因灾死亡701人，失踪347人，倒塌房屋64.55万间，直接经济损失约1422亿元。

其中，长江干流所经区域又是重灾区。这不禁令人想起1998年那场特大洪水引发的灾难。

12年过去了，长江，曾经的洪水泛滥之地，如今又飘摇在狂风暴雨之中。

湖北簰洲湾：从西流悲歌到“内伤”连连

陈名保对当年长江水的肆虐，有着深刻的记忆。

1998年8月1日晚，簰洲湾江堤溃口，长江洪水奔腾涌入，5万多人瞬间无家可归。作为“九八抗洪”的伤痛标志之一，簰洲湾就此一夜成名。

陈名保说，那段伤痛属于“西流悲歌”：长江在簰洲湾少有的一段反向流动酿成灾难，那时，在应急预案、灾难应对等方面，簰洲湾还有很多欠缺。

12年过去了，当时的簰洲镇镇长陈名保，已升任嘉鱼县政法委副书记。身份变了，对治水的关注却有增无减。陈名保认为，簰洲湾今年的洪涝灾害是“内伤”。

当地气象资料显示：今年7月5日至14日，簰洲湾累计降雨量达627毫米，相当于年均降雨量的一半，加上形如“脚盆”的特殊地形，簰洲湾变成了泽国：公路两侧汪洋一片，田里的稻谷青苗已没顶，许多鱼池被淹连成片，大面积的南瓜园已然成了“水塘”。好在，这时的长江干堤安然无恙。

为防万一，村民们在当地政府的组织下，每公里五个人驻守巡堤。

“如果七万方的洪峰直流而下，不知道簰洲湾能不能经受住考验？”看到网上三峡水库削减了3万立方米/秒洪峰流量的报道，嘉鱼县防汛抗旱指挥部办公室副主任游坤民稍稍舒了一口气。

陈名保解释说，今年三峡工程调峰作用的发挥，长江堤防抵御洪水能力的增强，使簰洲湾江堤的压力不会再有1998年那么大。但新的问题同时出现，抢排内涝，原有两个泵站的30多台机组运力不够，嘉鱼县只好向湖北省防办和咸宁市防办紧急借来3台轴流泵、15台潜水泵。

事实上，簰洲湾的“内伤病症”恰是今年湖北省防洪形势的缩影。从鄂东到鄂南，从夷陵到十堰，暴雨侵袭，内涝、山洪暴发，损失甚至已经远远超过了1998年。“千湖之省”，湖泊、水库的防汛压力前所未有。20日8时的数据显示，全省有471座水库超汛限或正常水位，比前一日增加了近百座。五大湖泊全超汛限水位，其中，超警戒水位三处。

往年没有防汛压力的地方，如今也多数浸没在汪洋中。居住着119户村民的沙套湖渔场，几乎没有一寸土地能让人看清楚。

村民尹章林家里，摩托车、桌椅、床都在过小腿肚深的水中，电冰箱架在一个木凳上。主人在房间里搭了一条木板路，可以进出。他说：“11日时水就漫到家里来了，现在床铺都泡在水里，已经9天了。”

这里的村民每天只吃一餐饭，多半以方便面充饥。如果想出门购买食物，必须划船二十分钟到达沙套湖围堤，再沿着围堤走到八型村。过去只有打鱼时才用得上的木板船，如今已经成了很多人家出门必需的交通工具。

“今年家里的30亩鱼塘全被淹了，损失至少几万块。你看，泡在水里的鱼饲料全都没抢出来。”尹章林的妻子金玉芳痛惜地说。

据了解，湖北省前期降雨形成的径流正汇入湖泊、水库和河渠，全省五大主要湖泊水位节节攀升，成为威胁上百万人民群众生命财产安全的“定时炸弹”。而随着流量7万立方米/秒的特大洪峰进入三峡库区，水库的下泄流量也增加到4万立方米/秒。于是，自宜昌以下，湖北省沿江各地都在严阵以待，迎接历史上最大洪峰的考验。

江西九江：险情发生在98决口处之外

1998年以来，长江边上的九江人已经多年没有见过这么大的洪水了。

在九江城区对面四面环水的长江江心岛——九江县江新洲，农民在堤岸外开垦的菜地已经被江水淹没。1998年九江城防堤决口惊心动魄的画面仍让国人记忆犹新。近日，有媒体报道“长江九江段1998年决口处发生崩岸险情”，让许多人再次为九江揪心。

对此，九江市防汛办主任邓习珠说，1998年长江九江段先后有江新洲和城防堤两处发生决口，但由于城防堤决口举世注目，“1998年决口处”常指城防堤原4－5号闸口之间的堤段，因此报道使许多人误以为市区城防大堤再次出现险情。实际上，到目前长江九江城防堤没有任何险情报告。

与长江九江段城防堤相比，目前在九江县江新洲大堤和彭泽县棉船大堤上的新老崩岸险情更加受到关注。

7月20日，本报记者在位于长江中心、四面环水的江新洲大堤看到：北岸益民场段内侧水岸边近1000方的塌方，已经全部由沙包和石块垒实；南岸园林洲段有些小滑坡，曾参加过1998年九江城防堤堵口的解放军某部“硬骨头六连”所在师工兵营100多名战士正奋战在大堤上。

邓习珠表示，江新洲大堤和彭泽县棉船大堤的崩岸，其实许多都不是今年的新险情，而是前几年的老险情，而且险情也不是很大。崩岸的原因，主要是受长江水流高水位浸泡，长时间淘刷，主流顶冲、弯道环流动力作用及高水位突变等影响的结果。

今年进入汛期后，受江西全省降雨和长江中上游来水的共同影响，长江九江段、鄱阳湖、修河各站水位分别于6月下旬和7月中旬两度全面超警戒。到7月21日，九江站水位超警戒时间已经超过14天，成为到目前为止长江干流超警戒水位时间最长的水文站。

面对严峻的汛情，经历过大风大浪九江人生活如常。九江市新闻中心主任荣君说：“现在的长江才算条江，以前就是条小沟沟。”

不过，江西省防总20日预计，在没有新的降雨影响的情况下，7月30日左右长江九江段和鄱阳湖水位将达到最高点。这意味着，今后十几天内，九江防洪形势仍将非常严峻。

湖南临湘：围湖造田致尴尬破堤

地处湘鄂两省交界的黄盖湖，湖区面积约311平方公里，是湖南省的第二大内湖，经由太平河注入长江。这里共有大小堤垸26个，垸堤总长超过85公里，人口近10万人。

从7月8日18时开始，临湘市遭遇持续性强降雨。黄盖湖内垸周边江南、儒溪、源潭等乡镇累计降雨均在600毫米以上，相当于这些地方半年的降雨量。

7月15日21时25分，黄盖湖水位高达30．12米，仅比1973年的历史最高水位低0.02米。紧急之下，临湘市防汛指挥部启动了应急预案：采取2处爆破破堤和5处开闸的方式，向境内源潭、乘风和定湖三个乡镇的7个行洪堤垸泄洪一亿立方米。这一方法及时发挥了有效作用，从16日上午开始，黄盖湖水位逐步下降，一路回落到当日20时的29.75米。

在黄盖湖大堤上，抢险物资和大型机械随处可见，用编织袋垒砌的子堤一米来高，绵延十几公里。在大堤内侧，很多干部群众不停地来回巡查，以便及时发现大堤可能出现的险情。

尽管如此，黄盖湖仍处于高危水位，大堤管涌冒水等险情多次出现，湖区倒堤溃垸的风险依然存在。16日下午，位于临湘市黄盖湖镇天鹅村的一段大堤内侧底部出现了4处管涌。驻地200多名部队官兵、民兵预备役以及当地群众齐齐投入抢险行动中。

黄盖湖的堤垸其实大多是围湖造田的产物：用大堤从湖里圈出一块水面，抽干湖水，然后修田盖房。湖区里，有的大垸面积达到上百平方公里，以种植粮食、棉花、菜油和养殖业为主。当人们以围垦的方式获得“额外收成”时，付出的代价就是使原本宽阔的湖面被挤压缩小，蓄洪调水的能力不断减弱。

1998年后，退田还湖、平垸行洪、移民建镇，国家推行了一系列政策措施，但如今，12年一个轮回，黄盖湖依旧没能逃脱破堤的尴尬。

四川广安：只有路牌露出水面

7月18日，长江上游嘉陵江的支流渠江也发威了。渠江广安区段水位陡涨，至19日下午5时30分，水位已达到25.7米，超过警戒水位9.2米。汹涌而来的洪峰使广安区奎阁片区成为“孤岛”。当地水文部门称，这个水位是当地1847年来的新高。

百年不遇的洪水，让广安市老城区成了一片汪洋。从广安区新南门街道处眺望，地势较低的城区，洪水已经淹没了楼房的一楼。昔日的街道早已成为泽国中的“水道”，只有街边的树木和路牌尚有少部分露出水面。夜晚，电力早已中断的城市，笼罩在一片黑幕中。不少群众站在街道高处，盼望着自己的亲友尽早被冲锋舟转运出来。

武警官兵们分为若干小分队，进入被洪水淹没的城区进行搜救。每隔几分钟，就会有一辆冲锋艇载着营救出的群众返回。

“感谢，感谢。”刚刚解困的群众有的一个劲儿道谢，有的急忙掏出手机向亲友报平安。

而在安全地带的村道上，人们搭建起一顶顶蓝色的救灾帐篷，里面摆放着政府发放的矿泉水、方便面等生活物资，孩子们已进入梦乡，妇女们还在聊着天。

在一顶帐篷内，记者看到镇医院的4名医生正在为村民免费测脉搏、量血压。检查完毕后，医生叮嘱村民，洪水期间不要食用不新鲜的食物，以免造成肠胃不适。

广安区政府20日发布消息称，截至目前，洪涝灾害已造成该区24个乡镇成为重灾区，46万名群众受灾。

一九九八之后

十二年后，水利工程里的豆腐渣工程依然屡见不鲜

《国际先驱导报》记者邓媛发自北京

历史总喜欢打一个逗号，成一个轮回。

12年前的6月，鄱阳湖水系突发洪水，抚河、信江、昌江水位先后超过历史最高水位；

2010年6月，江西抚河上游一处大堤突然出现决口。

12年前的7月，宜昌洪峰流5.17万立方米/秒，石首等水文站水位超历史最高水位；

2010年7月，宜昌洪峰流再创新高：7万立方米/秒。

12年前的8月，全国共29个省区市遭受不同程度的洪涝灾害，受灾人口达到2.23亿人；

而今，全国已有27个省区市受灾，受灾人口1.13亿。

以既往作观照，12年间，围绕曾经抗洪“大考”延展出来的经验、教训，我们有哪些还在铭记？又有哪些一度忘却？

三峡大坝迎来“大考”

三峡正式动工，始于1994年。当4年后长江发生全流域特大洪水时，在荆江上游，三峡工程刚刚完成大江截流半年多，正转入二期工程建设中。

当时，洪水迫不及待地袭来，“荆江保卫战”轰轰烈烈，湘鄂更有11万将士严守长江大堤，不过岳阳告急！洪湖告急！武汉告急！隔着子堤，就可以清晰地听见江水上涨的声音。

有人甚至现在还心存期待，“要是12年前三峡就能竣工，是不是洪水的灾害不会那般严峻？”

不过，当今年夏天预计有7万立方米/秒的洪峰到达宜昌时，三峡大坝的“大考”终于来临。

时间指向：7月20日上午8时。站在三峡大坝的下游段可看到，正在泄洪的大坝于洪峰通过时，拦蓄了约40%的水量。“如果是没有三峡工程，如果是让它（洪水）敞泄的话，那么下游面临着非常大的压力。”长江三峡集团公司董事长曹广晶这样说。

在曹广晶眼中，20日的洪峰只相当于15年一遇的洪水，“这对三峡来讲，还是比较从容的。”

不过，虽然三峡大坝极大缓解了下游的抗洪压力，长江中下游地区的江河湖库仍在高水位运行。与此同时，尽管大坝成功拦截了超级洪峰，但鉴于其同时也增加了泄洪流量，荆江段的上游来水仍然凶猛。

也许，接下来的一个月，对三峡和长江流域防洪的“大考”，才真正开始。

掺假质地，一种命运

事实上，这场洪水也是如今各项水利建设的“试金石”。

在1998年曾三次溃堤的江西九江，洪水过后流传着这样一个教训：有九江的干部赴外地开会，组织者介绍道，“他是九江来的同志，就是去年倒堤的地方”，这位干部顿觉面红耳赤。

当年，长江主干堤在九江溃堤出乎人们意料。因为这里曾先后两次在原土堤上增建了防洪墙，还新整修了土堤。但肆虐的洪水过后，人们却发现，这个“钢筋水泥大堤”工程里竟是一堆“豆腐渣”。有记者在决口处看到：堤墙断面的一头，两片各有一个拳头厚的混凝土夹一片橡胶，中间有木头，看不到钢筋；另一头断面则露出了少许筷子粗细的钢筋。

此后，九江提出拒绝“豆腐渣” 的口号，人们说，溃堤事件让人们感受到的是前所未有的压力。

不过12年后，这样的豆腐渣工程依然屡见不鲜。

“洪水未来桥先卒”——号称“抗百年一遇洪水”的优良大桥却在洪水未到时抢先断裂，当地人索性给它送了个“桥裂裂”的“雅号”。

这就是位于205国道浙江省衢州市常山县境内的长风大桥，2000年底完工。为抗百年一遇洪水，它的建设投资高达1000多万元。然而就在今年4月，投入使用还不到10年的长风大桥突然出现断裂并被迫重修。

而与“九江溃堤”更为相似的事件则又在江西上演。6月21日，抚河中下游10万亩圩堤唱凯堤突发决口，威胁十多万人口和交通要道。媒体镜头下，人们发现，其决堤口的堤坝不是混凝土，而是外面长满青草，堤坝内尽是疏松砂粒的砂基堤坝。

但唱凯堤并非个案，目前，江西全省已有17座千亩以上圩堤溃决。呼吁加强对中小河流的治理，这与九八年时的倡议何其相似。

谁“动”了防洪大堤

与地方建设相比，如果国家在1998年特大洪水过后兴建的重点工程也有掺假迹象，那么危害注定更大。

全部使用国债资金建设的长江重要堤防隐蔽工程，就是刚刚被媒体曝光的一例。它的投资概算达64.94亿元，涉及湖北、湖南、江西、安徽4省，岸线长度近2000公里。截至去年年底，已累计完成投资42亿元。

然而，就在今年长江进入主汛期之际，审计署披露了这一工程存在质量隐患的审计报告。报告说：长江堤防隐蔽工程存在水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚等问题。而抽查5个标段发现，虚报水下抛石量占监理确认抛石量20.4%，由此多结工程款1000多万元。

目前，此案上报国务院后，有关部门立案查处，目前已逮捕21人。

令人瞠目的集体贪腐背后显示了监管缺失下的利益冲动。除了在工程结算中偷工减料，地方政府的房地产开发也“盯”上了水利建设。

据媒体披露，位于山西省运城市东北部的苦池蓄滞洪区，原本是用来抵御源自中条山山脉的青龙河、涑水河流域的洪水，不想现在内部充斥着半人高的玉米地、2500亩的人造森林、假山、游乐场、休闲茶楼等。目力所及，几乎让人看不出其今时今日调蓄洪水的重任。

而更悲哀的是，变本加厉的利益驱动正发生在还将继续接受更艰巨抗洪重任的2010年夏天。

专家访谈：抗洪呼唤新思维

【主持人】邓媛 《国际先驱导报》记者

【访谈嘉宾】杜平 凤凰卫视时事评论员

“在防灾方面，中国和西方差距很大的地方在于预防，为万一发生的事情做好准备。我们没有把万一放在心里，只是怀着它不会发生的侥幸心理”

为什么每次灾害面前，都像“打仗”一样

《国际先驱导报》：今年的长江等江河安全又牵动人心。为什么洪灾总是源源不绝？其中有没有我们本可以避免的灾害？

杜平：从地理环境来讲，中国面积太大，什么灾害中国都可能沾边儿，甚至一年到头都有。比如，年初的雪灾、旱灾到现在的洪涝灾害，还有一些其他的自然灾害。而我们看到长江在中国的流经线路很长，这会延长灾害的时间。同一地理纬度下，美国的密西西比河也会经常发生洪涝。

但问题在于，为什么每次灾害面前，中国都像“打仗”一样？这种状况就有点不正常了。经济建设搞了那么多年，为什么一遇到大雨、洪水就觉得是不堪一击呢？除了“天灾”以外，我认为还是一个“老毛病”：求发展时忘了发展背后的根基——发展持续性的保障。

经济形势好、天气好的情况下，却很少考虑下雨的情况，这是一个短视的发展眼光。地方政府在这方面表现得尤其明显。

Q：没有利益难有动力，要转变地方政府的“短视”很难。

A：是的。这跟效益一样。你需要人才和技术，但在基础教育和其他教育方面舍不得投资，因为它见效太慢，那你只能无功而返。防治自然灾害方面更是如此，觉得不会产生什么效益、没有利润，所以投资更加吝啬。其实只要财政拨款到位并有效使用，这样大破坏性的洪灾就不可能如此频繁发生。

当然，要真是洪水之大百年不遇，或是一百年只有一次，也就算了。但现在不是，每次都比前一次更严重。这样的后果就是一方面经济发展受到很大的牵制，另一方面积累的财富最后还是随水东流。

临时抱佛脚，就是没落实好科学发展观

Q：该怎么转变地方政府和地方干部偏差的政绩观？

A：从道理上他们都懂，说要从长远打算，但真正实行起来可能很少想到这些。一是看不到政绩，对一个干部的评核，以及对一个省、一个县的评核不是看修了多少水利工程，而是看财政收入是多少。没有财政收入，政府的各方面运行就困难。这种情况下，谁还会把钱投入到难以短期内看到效果、但又很关键的领域去呢？所以，只有当问题出现后才会觉得这个问题多么重要。

洪水是个典型例子，矿难也是一样。就是一个观念问题。只是看利益，得到利益后，其他事情都可以不顾。

Q：所以，我们需要建立一个适当的评判标准来评价一个干部称职与否。

A：对，干部的评判标准是一项，但如果没有一个强制性的计划，比如财政支出中有多大比例用于所管辖范围内的水利建设？如果没有强制性规定或明细，干部就不会把它当做任务来实行。这方面做得不好，工作、管理层面就是片面的。

科学发展观已经提出很多年，但问题是有多少领导人、部门在抓经济发展时，把生活环境、安全保障也考虑进去？只是问题出现了才“临时抱佛脚”。

我们总是有侥幸心理，而没有把万一放在心里

Q：我们发现，现在虽然并不缺乏大型的水利建设，但每次洪水来临时似乎总能发现各种豆腐渣工程。这一现象说明了什么？

A：说明我们在基础设施建设方面没有严格执行一套标准。比如建造房子，在比较发达的国家和地区，房子里面的一些设施面积，看起来很累赘和浪费钱，但它们必须有。

在香港和新加坡，娱乐场所里必须有一个“自动灯”，看上去十分多余，但它能够在停电后作为应急措施而亮。在中国内地，大家舍得为此花钱吗？国外没有把意外当成或有或无的事情，既然是规定就必须做到。

当然，豆腐渣工程频现不只是技术的原因，还有政治上、管理上的原因，比如腐败，缺乏监督。

Q：您的意思是，让百年的工程真正抗百年，严格制定并执行建设标准，还需要监管工作跟上。

A：监管的机构和人都必须独立，不应该在体制之内，而且必须是专业人士。这种专业人士会对自己的知识非常尊重，他珍惜自己监督的名誉和结果，否则出现一个问题不只是建设单位负责，当地政府也要负责，而且监督工程设施的人也要承担责任，使每个人都要承担它的后果。如果没有承担后果，大家都不会按照严格的标准去做。

Q：我们与西方国家在抗洪方面的差距就在这里？

A：差距非常大的地方在于预防，为万一发生的事情做好准备，就是我们没有把万一放在心里面，只是觉得它不会发生的侥幸心理。

Q：短时间之内，考虑到中国那么大，而且过去一直在这方面投入的资源和精力太少，要完全避免和告别是很难做到的，但至少可以逐步地将这样的事减少。长江、淮河一带洪灾太频繁了，即便国土大，也太过频繁。

http://news.qq.com/a/20100726/000885.htm

评论：来到这个世界20多年,隔几年都碰到百年一遇的各种灾难,你看咱这20多年活的,中奖的时候咋没这么大概率