违法测绘案四年翻倍 地理信息关系国家安全

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美籍地质学家薛锋因窃取中国国家机密，于7月5日被北京市第一中级人民法院判处有期徒刑8年。据报道，薛锋搜集了中国石油天然气集团公司所属一些油田的信息和文件，还有一个包括3万多口油井的地理坐标和储量信息的数据库，随后以22万美元的价格出售给美国一家咨询公司。

7月6日，外交部发言人秦刚称，在审理期间，被告人的各项合法权益都得到了保障。并强调这是“中国的内政，中国的司法主权不容外来干涉。”

此事再次引起人们对测绘领域的关注。据国家测绘局介绍，违法测绘手段呈现隐蔽化特点，2009年，中国共查处了1058起案件，这一数字比2006年翻了一番。而此类案件的发生，多数由于各种利益的驱动，且外国人非法测绘案呈增多趋势。

近年来，国家测绘局每年都会通报上一年的违法测绘案件查处情况，以及十大违法测绘案件。统计发现，从2006年至2009年，每年查处的违法测绘案件总数也在逐渐增多。2006年，各级测绘行政主管部门共查处测绘违法案件571件，2008年升至791件。至2009年则高达1058件。

国外借合资合作非法测绘

“无测绘资质或超出测绘资质进行违法测绘”、“违法刊登印刷使用地图”是最常见的违法测绘。不过，在2006年至2009年国家测绘局都公布当年十大非法测绘案件，其中都有外国人的身影。其中，2009年多达两件，为近年来所罕见。

对于涉外案件增多的趋势，国家测绘局称，从地域上讲，在中国违法测绘的涉案人员国籍由原来的美国、日本，扩展到英国、德国、韩国、印度等。

此外，测绘违法涉案主体呈现出多元化的态势，国家测绘局举例说，既有企业、社团组织也有公民个人。

从原因上看，国内一些单位或个人由于保密意识淡薄，保密手段原始，或者由于内部保密管理混乱，导致地理信息失、泄密事件不断发生。

另外，随着对外开放深入，外国人来华从事测绘活动日益增多，有的国外情报部门、非政府组织、公司、企业，公民个人打着各种旗号在中国境内非法采集重要地理信息数据。有的境外组织或者个人采取科研与学术交流、旅游、探险、登山、考古等形式在中国境内非法从事测绘活动，有的通过项目合资、合作等形式非法采集中国重要地理信息数据。

而且，随着网络技术和测绘技术的发展，地理信息的获取越来越简单，传输也越来越便捷，导致测绘违法行为越来越多、越来越隐蔽。

“一些组织或个人利用高精度手持GPS设备，或各类便携式移动定位终端，非法进行数据采集。”国家测绘局表示。

非法手段多样监管难度大

涉外、涉军非法测绘事件时有发生，给国防军事安全带来隐患。国家测绘局表示，仅在去年的地理信息市场专项整治中，就发现和查处了30多起涉外、涉军违法案件，其中某国有大型公司建立地理信息系统泄密案引起了中央领导的高度关注。

测绘技术和网络的发展，加大了监管难度。一位不愿透露姓名的地方测绘系统工作人员说，有些高精度的手持设备，甚至还没有一个排球大，查起来很困难，只能靠群众举报和国家监管。此外，国内一些网民有意或无意地把一些涉及国家秘密的敏感信息上传、标注在互联网地图上，或者打包为一个整体的地标文件提供下载，对国家安全也构成了严重威胁。为此，国家测绘局也将于近日颁发互联网地图服务资质牌照。到2010年底，如果没有取得牌照，但仍从事互联网地图服务的服务商，将会被依法查处曝光。

国家测绘局表示，目前，对这些违法行为在监管方式和监管技术上，难以做到及时发现和查处，传统的监管手段越来越难以适应需要，这需要国家安全、军队、保密等多个部门协调配合，联合开展执法工作。

测绘违法案件查处情况(单位：件)

1 在中国从事非法测绘涉及国家增多。以前涉案主要是美国人、日本人，现在扩大到英国、德国、韩国、印度等国公民。

2 涉案主体呈现出多元化的态势。有企业、社团组织、公民个人。国内一些网民有意或无意地把一些涉及国家秘密的敏感信息上传、标注在互联网地图上，影响国家安全。

3 一些手持高精度GPS设备，已经被用于违法测绘中。如日本公民三宅省吾等人使用的就是GPS设备，测量点位数据进行地图标注。

■ 提醒

“地理信息关系国家安全”

测绘局提醒网友，勿在公开地图上标注军事禁区

从事数十年测绘研究工作的中国工程院院士刘先林分析说，违法测绘有各种各样的原因，有些是完全的特务活动，直接去一些重要的坐标基地测量。

对于地理信息的战略重要性，刘先林举例说，卫星图片虽能获取坐标，但是并不知道建筑物的侧面图像、高度，如果有人对着建筑物拍照，就可能从中获取测绘这些信息。“比如巡航导弹要低空飞行，就需要清楚的知道建筑物高度的变化。”

一位不愿透露姓名的地方测绘系统的工作人员说，地理信息的窃取，短期中可能看不到影响，但是万一有战争，对我国的安全则有重大的危害。最明显的是桥梁，地图可以看到桥梁有多长多宽，但是不知道它的载重量，也不知道一条河是多深，河底是淤泥还是石头，如果非法测绘测量出这些信息，他们就能知道，这上面是不是能跑坦克等重要信息，并可用于实战。

同样在薛锋案中，在媒体援引军事专家的分析称，如果3万余口油井的坐标信息战时被输入敌方导弹及灵巧炸弹的作战数据链，那么这些油井战时被准确击中的可能性大增。

除了这种直接的特务活动外，一些电子地图发烧友无意识的活动，也容易泄露国家机密。

国家测绘局有关负责人也表示，有些电子地图发烧友出于爱好还会实地勘察，帮一些网站、甚至可能是敌对势力，进行野外调绘工作，核实相关地理信息准确性。“可能这些网友很多是无意识的，但也不排除极少数人，受到一些敌对势力的利诱和指使。”

新浪研发地图技术经理陈伟对本报介绍，一个月里，最多会发现几十起违法标注军事设施等行为。

国家测绘局提醒网友，为了国家的安全，请不要在公开地图上标示军事禁区、军事管理区及其内部的所有单位与设施；不得标示大型水利设施、电力设施、通信设施等涉及国家经济命脉，对人民生产、生活有重大影响的民用设施的具体形状及属性。“也许是无意中就泄露了国家机密，而泄露国家机密要被追究刑事责任。”上述负责人提醒说。

■ 链接

外国人在华非法测绘典型案件

案件：2006年 日本公民大林成行等人在新疆和田非法测绘案

案情：2005年9月，日本株式会社国土情报研究所大林成行所长随日本旅游团到新疆，与他的同事东俊孝携带手持GPS接收机，采用GPS动态差分测量技术，采集地理信息数据，新疆维吾尔自治区测绘局调查取证后，在2006年4月10日，对他们没收测绘成果和测绘工具。

案件：2007年 外国人在吉林非法测绘案

案情：2007年8月，在长白山某军事禁区，5人因采集地理信息数据被查获，除3名外国人，还有吉林某大学地球探测科学技术学院的教授金某和中方司机。2000年，金某就接到了一个来自外国某机构的邀请，对长白山火山岩进行“科学考察”。从2000年到2007年的8月期间，他协助外国人员对该地区进行非法测绘和地质勘探。该国获取的地理数据几乎覆盖了整个长白山地区，这些“战略资料”被存入该国政府数据库，金某获得了20多万元人民币的酬金。

案件：2008年 外国公民卡尔·海文在洛阳非法测绘案

案情：2007年12日7日至12日，外国公民卡尔·海文以地质矿产资源调查为由，擅自在河南洛阳嵩县及洛宁县境内使用手持GPS(卫星定位仪)采集坐标点54组。有关部门对其作出了没收测绘成果和工具，罚款10万元人民币的行政处罚。

案件：2009年 三名德国公民在湖北宜昌非法测绘案

案情：2009年5月，三名德国公民使用手持GPS接收机在宜昌市采集地理信息数据，并在录入电脑的1:10000和1:20000地形图上进行编绘。在接到举报并调查后，宜昌市测绘局，依法没收他们的测绘成果和测绘工具，并处相应数额罚款的行政处罚。

案件：2009年 日本公民三宅省吾在福建非法测绘案

案情：日本公民三宅省吾于2006年10月至2007年10月期间，擅自在福建省漳州市、龙岩市境内，使用GPS接收机测量了195个点位数据，并对80余个点位的地名属性和海拔高程等进行了地图标注。三宅省吾也被作出没收测绘成果和测绘工具，并处罚款的行政处罚。
http://news.qq.com/a/20100726/000056.htm
以旅行为名到处勘察地形比较常见。