朱 健：关键是形成发展方式转变的制度安排

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加快转变经济发展方式是一场深刻的革命，也是一项复杂的系统工程，关系经济社会发展的全局，它不仅仅是产业、需求和投入等方面的结构调整，而且有干部的思想观念、知识能力能否适应的问题，还涉及经济、社会、文化、教育、科技、城乡关系等诸多领域。要真正实现经济发展方式转变，不仅要加强思想教育和舆论引导，更要深化改革和推进制度创新。形成有利于加快经济发展方式转变的体制机制和制度安排，是加快经济发展方式转变的强大动力和重要基础。 　　自1982年9月，党的十二大提出“把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来”，特别是1995年党中央第一次明确提出转变经济增长方式以来，我国就在积极探索经济发展方式转变的路径，只是从总体上看转得慢了，问题仍比较突出。主要的，从发展结构来看，是产业层次低，城乡、地区发展不协调，社会事业发展滞后，投资消费关系失衡；从经营方式来看，是投入多、消耗高、效益低，付出的资源和环境代价过大。我国经济发展方式存在的这些问题，既与我国经济所处的发展阶段有关，也涉及我国经济发展内外部环境的变化，而制度改革创新滞后则是主要的，更带根本性。据国务院发展研究中心有关研究分析，当前制约我国经济发展方式转变的体制性因素，主要包括资源和要素价格扭曲未能充分反映其稀缺性和市场供求状况，社会性规制制度不完善、政策执行不到位，基本保障和公共服务制度不完善、体系不健全，国有企业现行制度安排存在缺陷等。这些矛盾与其所导致的经济发展方式问题相互缠绕、交织在一起，错综复杂。只有准确把握这些深层次的体制性因素，深刻分析其影响经济发展方式的路径，找到关键环节，实现重点突破，才能取得经济发展方式的实质性转变。 　　制度是经济发展的既定前提和重要原因。这里所说的制度，既包括经济政治等方面的体制，也包括同一经济体制条件下的经济组织形式、经营管理方式等。技术进步、投资方向、产业结构和分工，甚至思想观念等，这些与经济发展方式息息相关的因素都是制度决定的。经济发展方式的转变，包括经济效益、经济结构以及运行状态等诸多方面的内容，核心是提高效率，关键环节是实现资源的合理配置，本质是更好满足社会日益增长的物质文化需要。从国际发展经验来看，一个国家或地区的经济发展方式，既取决于该国或地区特定发展阶段以及资源禀赋条件等客观因素，也与其发展观、发展战略导向、管理体制和政策安排等主观能动因素密切相关。经济发展方式的转变无论是市场推动的自发演进，还是政府推动的自觉行为，都离不开制度的规范和激励。在国外，有专家对115个国家1960年~1980年间的增长率进行比较研究，发现“制度框架对经济效率和增长率有重大影响”，有效率制度框架与低效率制度框架相比，增长率高2倍，效率高1.5倍。西方发达国家经济发展方式转变大多是在自发演进的过程中实现的。这种自发演进与这些国家具有发达的市场经济体系和合理的制度安排分不开的。在这些国家，市场对资源配置起基础性作用，资源的优化配置主要是通过市场来实现的，经济发展过程中的效率问题也主要是通过竞争有序的市场机制来解决的。在市场经济条件下，由于市场机制的作用，市场主体都处于激烈的竞争之中。正是这种激烈有序的竞争在促进生产效率提高的同时，也推动了经济发展方式的转变。 　　当前，我国市场经济仍处在发育和完善的阶段，以政府主导经济增长的体制格局没有根本改变，这是转变发展方式最大的制度性障碍。在这样的情况下，要加快经济发展方式转变，就必须把政府职能转变放在更加突出的位置，正确处理政府与市场的关系，合理界定和健全政府职责体系，加快突破那些影响和制约经济发展方式转变的制度障碍。促进经济发展方式转变，既要重视发挥政府这只看得见的手的作用，又要充分发挥市场这只看不见的手的作用。两手都要抓，都要抓得紧紧的。关键是在实际工作中要把两者的关系处理好，“上帝的归上帝，恺撒的归恺撒”，各自发挥应有的作用。 　　政府作为公共权力行使者、政策措施制定者、经济活动管理者、国有资产所有者、改革创新组织者所具有的特殊地位，决定了它对经济发展方式具有广泛的、重要的影响和作用。强调要充分发挥市场机制在发展方式转变中的作用，并不是说政府只能置身事外，袖手旁观。恰恰相反，政府对经济活动实施适当、适度、适时的干预，是完善市场体系，规范市场行为，克服市场缺陷，保证市场竞争有序进行的前提。而政府如果对公共服务投入不足尤其是对教育和科技的投入不足，则直接影响国家的创新能力和劳动者素质的提高，进而影响技术的供给和技术的推广应用。在这方面，长期以来我们一直在努力解决但还没有解决得很好的问题是，应该政府管的有的没有管或者没有管好，不该政府管的却插了手。比如，价格是有效解决资源环境问题的市场办法，而一些地方政府出于地方生产总值和税收的增长以及政绩工程的需要，往往以低于市场供求的价格出让资源，造成资源价格的人为扭曲，这不仅容易导致资源依赖型产业的发展，而且使得企业即使采用落后的生产技术和工艺流程也能获得较大的利润空间，因此节能降耗减排和创新的需求与动力不足，影响新技术的供给。要扭转资源使用中的低效和浪费现象，要转方式调结构，就要充分发挥市场机制在资源和要素价格决定中的作用。加快政府职能转变，形成有利于发展方式转变的制度安排，就是要合理界定其职能和规范其行为，使之管理的基本方向和主要形式有利于推动经济发展方式转变而不是阻碍这一转变，做到既不“越位”，也不“缺位”。这就要求政府自觉遵循市场经济的运行规律和发展方式转变的内在要求，加强和改善宏观调控，加快财政税收和价格体制改革，健全优化经济结构的政策体系，强化政府的再分配职能，完善政绩考核评价机制，等等，为保障市场在资源配置中发挥基础性作用，努力扭转收入分配差距扩大的趋势，加快发展方式转变提供有力的制度保障和营造良好的环境。 　　（作者单位：山东省中国特色社会主义理论体系研究中心）

转自：http://theory.people.com.cn/GB/12186951.html
推荐理由：制度固然重要，但是机制更加重要