长沙机构改革进行职能整合探索大部制

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　　过去大家看重的是机构精简了多少，而这一次，我们最重视的是，如何激发政府部门、工作人员的工作热情和创造活力。

　　——省委常委、长沙市委书记陈润儿

　　按照《长沙市人民政府机构改革方案的实施意见》，机构改革后的市政府，设置工作部门39个，直属特设机构1个，部门管理机构2个，派出机构3个，直属事业单位10个。“机构数量上变化不大，但内部职能整合的力度是空前的。”长沙市委副书记、市长张剑飞如此评价。

　　职能整合探索大部制

　　专家评价，对建立职能有机统一的大部门体制的探索，是此次调整的最大亮点。整合市经委的职责和市发改委承担的市信息化领导小组办公室的职责，新组建了工业和信息化委员会；整合市建委行政管理职责、市房产局行政管理职责、市公用事业局燃气和供热管理的职责、市重点工程建设办公室的协调管理职责，新组建了住房和城乡建设委员会……

　　这些相关、相近职能整合在一起，有利于精简高效统一，解决重点领域职责交叉和关系不顺的问题。

　　信访局成政府工作部门

　　在此次改革中，尤为重视法治政府的建设。方案把法制和信访工作放在全局的高度，将法制办和信访局由部门管理机构提升为政府工作部门。同时新组建文化市场综合执法局、城市管理与行政执法局，解决了既当裁判员又当教练员、运动员的问题，有利于市场主体公平竞争。

　　地方特色也在此次改革中得到了体现。提出建设食品安全城市的长沙，此次率先将食品安全办公室列为市政府工作部门，同时将食品药品监督管理局由省直管调整为市政府工作部门。

　　[具体方案]

　　1.工作部门的调整

　　(1)完善综合经济职能部门。市发展和改革委员会要进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观管理。市财政局要改革完善预算和税政管理，健全市、县两级财力和事权相匹配的体制，完善公共财政体系。市发展和改革委员会、市财政局等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观管理体系。

　　加强能源管理机构。为加强能源规划和统筹协调以及能源行业管理，将市能源管理办公室(市能源执法队)更名为市能源局(市能源执法支队)，并调整为市发展和改革委员会所属事业单位。

　　(2)组建市政府农村工作办公室，与市委农村工作部实行一个机构、两块牌子，列入市委机构序列。不再保留市委办公厅加挂的市农村工作领导小组办公室牌子。

　　(3)组建市工业和信息化委员会。将市经济委员会的职责、市发展和改革委员会承担的市信息化领导小组办公室的职责，整合划入市工业和信息化委员会。不再保留市经济委员会和市信息化领导小组办公室。

　　(4)组建市住房和城乡建设委员会。将市建设委员会的行政管理职责、市房屋产权管理局的行政管理职责、市公用事业管理局燃气和供热管理的职责、市重点工程建设办公室的协调管理职责，整合划入市住房和城乡建设委员会。不再保留市建设委员会、市房屋产权管理局和市公用事业管理局。

　　组建市燃气热力管理局，为市住房和城乡建设委员会下属二级机构，副县级事业单位。

　　(5)组建市人力资源和社会保障局。将市人事局的职责、市劳动和社会保障局的职责、市民政局承担的农村社会保险的职责，整合划入市人力资源和社会保障局。不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。

　　(6)组建市交通运输局。将市交通局的职责、原市公用事业管理局城市客运管理的职责、原市经济委员会承担的交通指挥协调职责和市国防动员委员会交通战备职责，整合划入市交通运输局。不再保留市交通局。

　　在市公共客运交通管理处的基础上组建市公共客运管理局，为市交通运输局下属二级机构，副县级事业单位。

　　(7)组建市水务局。将市水利局的职责、原市公用事业管理局城市供水、排水、节水、污水处理的职责，整合划入市水务局。不再保留市水利局。

　　(8)组建市文化广电新闻出版局。将市文化局的职责、市广播电视局的职责和市新闻出版局的职责，整合划入市文化广电新闻出版局。将市新闻出版局(市版权局)有关版权管理职责划入市知识产权局。不再保留市文化局、市广播电视局、市新闻出版局(市版权局)。

　　在市文化市场稽查支队的基础上组建市文化市场综合执法局，为市文化广电新闻出版局下属二级机构，正县级事业单位。在长沙广播电视集团现有的广播电台、电视台等单位的基础上组建长沙市广播电视台，为市直属正县级事业单位。

　　(9)组建市食品安全管理办公室。负责食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故，承担市食品安全委员会的日常工作。市农业局、市商务局、市卫生局、市食品药品监督管理局等部门接受市食品安全管理办公室在食品安全工作方面的监督。进一步理顺相关部门在食品安全监管方面的职责关系。

　　(10)组建市畜牧兽医水产局。将市畜牧水产局的职责、原市农村工作领导小组办公室承担的奶类项目管理职责，整合划入市畜牧兽医水产局。不再保留市畜牧水产局。

　　(11)市农业局不再加挂市乡镇企业局牌子。

　　(12)市城市管理局(市城市管理行政执法局)更名为市城市管理和行政执法局，不再加挂市城市管理综合执法支队牌子。

　　将市城市管理综合执法支队调整为市城市管理和行政执法局下属二级机构，副县级事业单位。

　　(13)市规划管理局更名为市城乡规划局。

　　(14)将原由省食品药品监督管理局垂直管理的市食品药品监督管理局调整为市政府工作部门。

　　设立市药品检验所，为市食品药品监督管理局下属二级机构，副县级事业单位。

　　(15)市政府外事侨务办公室加挂市政府港澳事务办公室牌子。

　　(16)市政府法制办公室由市政府办公厅管理的行政机构调整为市政府工作部门。

　　(17)市信访局由市委办公厅和市政府办公厅共同管理，以市政府办公厅管理为主的行政机构调整为市政府工作部门，由中共长沙市委和长沙市人民政府共同管理，以市人民政府管理为主。

　　说明：市监察局与市纪律检查委员会机关合署办公，机构列入政府工作部门，不计政府机构个数，编制列入市委机构序列；市科学技术局挂市高新技术开发局牌子；市商务局加挂市招商合作局牌子；市政府外事侨务办公室加挂市政府港澳事务办公室牌子；市政府农村工作办公室与市委工作部一个机构两块牌子，列入市委机构序列。

　　设置部门管理机构2个：市政府口岸办公室，由市政府办公厅管理；市工务局，由市人力资源和社会保障局管理。

　　2.部门管理机构的调整

　　(1)市政府口岸办公室由市政府办公厅归口管理的事业单位调整为市政府办公厅管理的行政机构。

　　(2)组建市公务员局，副县级，为市人力资源和社会保障局管理的行政机构。

　　3.市政府派出机构的设置(不占机构限额)

　　(1)长沙大河西先导区管理委员会

　　(2)长沙高新技术产业开发区管理委员会

　　(3)长沙经济技术开发区管理委员会

　　4.市政府直属事业单位的调整

　　(1)在市住房保障工作局的基础上组建市住房保障局，为市政府直属事业单位，业务归口市住房和城乡建设委员会管理。原市房屋产权管理局有关事务性、保障性、服务性、技术性职能划入市住房保障局。

　　(2)组建市市政设施建设管理局，为市政府直属事业单位，业务归口市住房和城乡建设委员会管理。将原市建设委员会承担的重点工程建设实施职责、政府直接投资工程代建实施管理职责，整合划入市市政设施建设管理局。不再保留市重点工程建设办公室。

　　(3)市园林管理局仍为市政府直属事业单位，业务归口市林业局管理。

　　(4)市政务服务中心由市政府办公厅归口管理的事业单位调整为市政府直属事业单位。

　　(5)市政府驻深圳办事处、市政府驻上海联络处由市政府直属事业单位调整为市政府办公厅归口管理的事业单位。

　　市政府机构改革后，设置工作部门39个(市监察局不占限额)，直属特设机构1个，部门管理机构2个，派出机构3个，直属事业单位10个。

http://news.eastday.com/c/20100718/u1a5336814.html

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