国土部窝案升级 地籍司副司长温明炬被带走

henry2000888

2010-07-16 19:12:40　来源: 经济观察报(北京)　

6月28日下午，国土资源部部长徐绍史主持召开第17次部长办公会，研究进一步加强房地产用地管理和调控，地籍司副司长温明炬与会。29日，国土部内部人士称温明炬被检察院带走。

温明炬，另一身份是国务院第二次土地调查领导小组办公室专职副主任。2010年1月，同样任职二调办的地籍司监测统计处处长兼基础图件组组长沙志刚事发。其后，国土资源部有多人被问话。而二调项目参与公司负责人多数协助调查，少数至今未归。

参与第二次土地调查的一位公司负责人说，“二调临近结束，结果待出，大家付出了艰苦努力，而二调办官员三年来几乎没有休息日，但接连有人被调查，大家情绪很低落。”

国土部一位官员说，预计二调数据8月份上报国务院。

温司落马

二调中标公司习惯称温明炬为温司。熟悉他的人说，温明炬早年毕业于阜新矿院，后任职国家土地管理局，1998年按照国务院机构改革方案，地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建成立国土资源部。2006年12月底，温明炬被任命为地籍司副司长。

2007年4月，国务院第二次全土地调查办公室发布通知[国土调办发2007]公布了“二调办”组成人员。温明炬任办公室专职副主任，另外，还有一位专职副主任是中国土地勘测规划院副院长谢俊奇。

在二调办组织结构中，两位专职副主任之上，分别由国土资源部副部长贠小苏任主任，地籍司司长高延利任常务副主任，中国土地勘测规划院院长朱留华任副主任。

中国第二次全国土地调查项目预算150多亿元，由发改委动用立项资金，国土部直接掌握的资金超过21亿元，其余由地方配套。

地籍司司长高延利曾表示，二调的目的在于全面查清全国土地利用情况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。

中央政府亦期待二调能从技术上达到对地方政府违规用地的实时监控，建立精细化的土地管理制度。

从另外一方面来讲，对于中国地理信息行业来说，二调可谓一块空前的大蛋糕。

参与二调的公司说，二调日常的工作会议实际都是由温明炬主持的，温明炬在会上很喜欢批评公司进度慢，达不到国土部的要求。曾与温明炬合作过的一位学者说，温对技术很在行，对此人评价颇高。事实上，“二调培训提纲”即由其编写。

多位涉身此事的人士说，温事发的原因可能在于涉及到二调中，北京一家中标公司800万左右的资金流向问题。此外，因为同属地籍司，温明炬与沙志刚在业务流程上，也属于上下级的关系。

不过，关于温明炬事发的原因，国土部内部亦有多个版本，其中一种版本为温牵扯辽宁省一桩土地案件，其主要问题并非二调。经常去地籍司“坐坐”的一位官员说，温此番肯定是刑事案件，是检察院直接带走的。

谁进去了？


温明炬被带走的消息，7月初，在中标公司中已被多人知晓，此时，中标公司亦多在“风雨飘摇”之中。北京一位负责后期制图的公司负责人说，这段时间以来，同行见面都会惊讶，“你没进去呀。”

几乎所有的中标企业都受到了审计署的调查，北京地方税务局亦在跟进调查。6月份，一位企业负责人指着一份15个中标企业的名单说，“前六七个老总都被检察院叫进去了”。

了解情况的人士说，审计署审计的原因大概是遵循惯例，任何大工程项目结束后审计署都会参与项目结算。因沙志刚事发，审计署提前介入，审计的范围和力度均有所扩大。“税务局介入的原因在于，多家企业有使用假发票套取现金行贿官员的情况。”


业内人士确认，除因牵涉国土部沙志刚案的北京天目创新老总程晓阳外，北京淘源科技老板贾汛及北京世纪国源老总等亦身陷其中。

一位涉案企业人士说，天目创新程晓阳已在高分辨率卫星领域深耕多年，小有名气。最早以代理韩国卫星起家，后又代理QuickBird(快鸟)等美国高分辨卫星业务。“程年轻有干劲，也自视有点背景。”程妻为老挝高层的女儿。

北京天目创新公司有人士向记者证实，2007年，天目承包国土部调查项目正射影像工程，并未经过招标程序。“实际上是由北京东方道迩和天目两家把项目包下来的。”而正射影像工程是整个二调的基础工作，即由担任基础图件组组长的沙志刚负责。

实际上，天目创新将大部分后期制图的生产外包给淘源科技。天目人士称，公司还提供了技术上的支持。对于淘源科技这家企业来说，业内人士更习惯称之为“沙志刚的企业”。

同时，天目公司人士还表示，“从检察院得来的信息是，程晓阳事发根源实际在于淘源公司，而非直接涉及沙志刚本人。至于天目和淘源之间是如何交易的，只有程自己清楚了。”

类似天目这种分包方式并非孤立，国土部的一位官员说，二调类似的分包到处都是，跟建筑行业是一样的，层层转包。“一个测绘院的人跟我说，他在干二调的项目。我当时就很奇怪，二调的中标单位根本就没他们。”

“沙志刚团队”

从2007年开始，天目公司实际上完成了240万平方公里的卫星拍照。2007年，完成了西北地区的120万平方公里，2008年和2009年则分别完成了50万和72万平方公里。

因为整个项目预算以及资金拨付进度的问题，沙志刚把价格压得很低，“天目原来的市场报价是200元/平方公里，而沙志刚将价格砍到了28元/平方公里。”

虽然二调项目本身利润并非丰厚，但中标后可以保证公司几年有稳定收益。各个公司竞争激烈的深层次原因在于，二调本身是一个确定行业标准的大事件，二调采用的技术，在今后的调查中也将被采用。

天目公司说，国土部习惯用高分辨率地图后，我们市场份额就会急剧扩大。实际上，参与二调的企业这三年来，多有跨越式的发展，“去年才做到2000万的项目，今年就能冲进1亿了。”

可以说，二调本身为整个测绘遥感行业打开了上升通道。2009年6月，国土资源报就刊文指出，“二次调查投入上百亿元，最终的成果其实体现为一个动态更新的数据库。维护这个数据库的运行，仍需要国家持之以恒的投入。否则，更新不力，数据库很快变成死库，上百亿的资金就真有可能打水漂。”

对于二调办来说，温明炬和沙志刚的事发，超出了自己的控制。实际上，对于参与调查的公安纪检部门来说，存在一个15家企业的名单。据悉，截止到6月底，有6家左右的企业负责人被调查。

据悉，在这15家企业的名单中，最多的一家公司用假发票套现1亿元，用来行贿和老板个人享受。


事实上，随着新刑法中关于涉税案件的修改，在司法实践中，这些民营企业补交税款和罚金后，老板被抓情况少之有少，可能不单纯是经济因素在里面。以黄光裕案为例，黄光裕虽身涉大额税案，但也仅以补交税款而已，并未以此定罪。

知情人士说，在整个二调过程中，沙志刚周围团结了四五家的公司，在整个二调的分包过程中，这几家企业承包了二调的绝大部分业务。一位了解情况的人士说，“二调项目招标根本不是市场的争夺，沙志刚哥们就这几个号，别人是进不去的。”而类似沙志刚团队的情况，在中国土地勘测规划院也存在，也有多位处级干部接受了调查。

(本文来源：经济观察报 作者：贾华杰)
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点评：看来国家加强了整治土地及房地产的问题的力度，这次事件或许就是一个积极信号，希望国家能尽快调查清楚问题根源加以改善。