期待4%的教育投入不再落空

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摘要：时隔11年，新世纪首次全国教育工作会议近日在北京召开，会议不仅为中国教育的中长期发展划定了“2020年我国基本实现教育现代化”的方向，更为引人注目的是在17年之后重提“教育财政性支出占国内生产总值4%”这个本该在10年前就应兑现的目标，让公众看到了政府推动教育改革的决心。  

时隔11年，新世纪首次全国教育工作会议近日在北京召开，会议不仅为中国教育的中长期发展划定了“2020年我国基本实现教育现代化”的方向，更为引人注目的是在17年之后重提“教育财政性支出占国内生产总值4%”这个本该在10年前就应兑现的目标，让公众看到了政府推动教育改革的决心。

  究竟什么是“教育现代化”，目前还难以看到清晰的界定，但大体都将衡量的标准立足于教育理念、教育体制等宏观方面，立足于观念的革新与制度的再造。按照《国家中长期教育改革和发展纲要》的表述，我们所要实现的教育现代化，包含但应当不限于“更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加丰富的优质教育、体系完备的终身教育、充满活力的教育体制”等几项内容。即便如此也还是存在一个量化的问题，什么才算“更高水平”，如何定义“更加丰富”，能够提供给作为具体执行者的各级政府的，会不会是一个弹性十足的“硬杠杠”？起码不像4%一样，摆在那里可堪对照。

  备受非议的教育财政性支出比，从1993年时提出到2000年达到国内生产总值的4%，到本次提出在2012年实现，这一目标已经延期了12年。在没有完成目标之后勇于坦承不足当然值得肯定，但也不能回避这个目标为何没有如期实现。有专家说在下一个规定年限实现此目标已无悬念，那么在实现过程中是否还会遭遇旧有的体制羁绊呢？各级政府如何确保增加的教育财政性支出真正用到薄弱学校、农村边远贫困地区去雪中送炭，而不被拿去锦上添花？如何确保这些钱能够不被层层克扣、挪用去盖办公楼、去更换领导坐骑，而真正用到教育上？由此反观这个4%，是否也正是由于包括上述原因在内的诸多制度漏洞才没有如期实现？这不是苛责，只是在做一些符合实情的分析，因为只有在深切反思问题发生原因的基础之上，新提出的时间表才不至于再次落空或者走样。

  而包括“学校去行政化”在内的诸多内容此次能够进入《纲要》，可以算是千呼万唤，但究竟如何推进，会遇到怎样的阻力与困难，都是难以想象的。学校的“去行政化”不仅在于学校内部的去行政化，也包括教育管理部门对学校的过多行政化干预，行政权力从教育领域的进退问题，所关涉到的不仅是尊重教育本来特性的理念认知，更是反思行政权力无处不在的又一次体制尝试。必然要面对既得利益的重重阻力，究竟如何化解、何以应对，都将成为考验改革决心的一个重要关口。

  困难的克服与目标的实现，恐怕也只能依靠不断地深化改革。《国家中长期教育改革和发展纲要》中的“改革”二字是温家宝总理强调特意加上的，因为在总理眼中，教育今后十年的发展道路更重要的是改革。诚哉斯言！教育是立国之本，改革我们的教育，不仅是革新我们的教育观念，更是再造我们的制度环境。
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4%年年写进报告，年年兑现不了，只剩吹了