扶贫济困:政府与社会应该形成合力

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来源：http://epaper.nfdaily.cn/html/2010-07/01/content_6856770.htm



广东农村政策研究中心主任江惠生表示

扶贫济困:政府与社会应该形成合力



　　6月30日,首个“广东扶贫济困日”启动仪式在广州隆重举行,今后我省每年都将开展“广东扶贫济困日”活动,组织开展形式多样、内容丰富的扶贫济困活动,在全社会形成扶贫济困的良好氛围,调动社会各方面为扶贫开发献计出力,形成扶贫开发社会化新局面。

　　设立“广东扶贫济困日”不单引起了广大爱心企业、爱心人士的强烈共鸣,也引起了学者们的关注。广东农村政策研究中心主任江惠生认为,开展“广东扶贫济困日”活动,调动社会各种力量参与,改变机关投入的单一模式,推动扶贫由“政府强主导,社会弱参与”向“政府强主导,社会广泛深入参与”的新方式转变,将有利于形成扶贫开发社会化新局面。　　

　　广东扶贫新模式应运而生　　

　　据了解,广东虽然经济总量居全国第一,但城乡、区域经济发展不平衡问题十分突出,贫困化率高于全国水平。江惠生指出,扶贫开发工作任重道远,只能加强,不能削弱。今后,应该在加大政府投入的同时,多渠道动员社会力量参与扶贫济困,使政府与社会形成合力,开创扶贫开发工作的新局面。

　　“社会力量扶贫对于构建和谐社会具有不可替代的作用。”江惠生指出,广东全面铺开扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,设立“广东扶贫济困日”,动员社会力量参与扶贫济困,正是适应扶贫开发的新形势、新要求。

　　“在以前,广东的区域性贫困问题极为突出,反贫困的最大特色在于它的直接对象不是贫困人口,而是贫困地区(贫困县),需要上级政府在区域上、全局上给予统筹推进,多种形式的社会力量参与的活动有一些,但总的看,扶贫开发‘政府强主导,社会弱参与’的色彩比较明显。”江惠生说,经过20多年的大规模有组织开发式扶贫,以及近年来省委、省政府促进区域协调发展力度的加大,广东反贫困的环境已经发生了很大改变:绝对贫困人口已很少了,相对贫困人口的分布则由集中转向相对分散,扶贫的主要对象由贫困县向贫困乡村乃至贫困户转型。而扶贫到村到户,呼唤着社会力量更广泛、更深入地参与。在这种背景下,“规划到户、责任到人”、“广东扶贫济困日”等广东扶贫新模式由此应运而生。　　

　　培育企业家社会责任　　

　　从企业的角度来看,社会将财富资源托付给企业,如果企业不能或者没有将这些资源转化为实在的成果并回馈于社会,那么就是在浪费社会资源,这样做不仅对不起社会,甚至是对社会的一种伤害。江惠生认为,从某种意义来看,开展“扶贫济困日”活动,发动社会力量参与扶贫济困,不仅是帮助贫困群众经济上脱贫的需要,更是培育企业家社会责任的需要,也是传递爱心、构建和谐、增强民族凝聚力的需要,其政治、社会意义远远大于经济意义。　　

　　扶贫济困依然任重道远　　

　　目前,广东分布在全省14个地级市82个县(市、区)以及江门恩平市的贫困村仍有3409个,人均年纯收入1500元以下的贫困户仍有70万户、316万人,贫困人口量大面广,扶贫济困依然任重道远。江惠生表示,扶贫济困、反哺农业,是政府的天职,动员社会力量参与扶贫济困,并不意味着政府可以松一口气。今后,随着第二、三产业发展和财政收入增长,各级政府更应该对贫困地区大大增加投入,全面地做好支持“三农”的各项工作。　　

　　必须在基本公共服务均等化狠下功夫　　

　　“目前,我省区域城乡之间发展不平衡的问题仍相当突出,城乡居民收入差距拉大的趋势仍未根本扭转,这是导致部分农村人口仍处在贫困状态的重要原因。”江惠生说,要解决贫困问题,离不开政府在区域性扶持政策和全局性的统筹,这也是各级政府的职责所在。

　　“各级政府应该推动贫困地区与发达地区、乡村与城市基本公共服务的均等化。”江惠生说,目前,我省不少贫困户都还是住在残危房、土坯房,有些自然村的道路尚未解决,农业农村的“产业道路”远未搞好,农田水利基本建设设施老化残破严重,农地整理进度不快,“小流域”整治有许多事情尚待开展,有的地方饮用水问题突出,农村公共卫生差导致一些疾病流行,加上公共医疗的落后,因病致贫和因病返贫的现象在个别地区十分突出。因此,在贫困地区建立长效的脱贫机制,必须在基本公共服务的均等化狠下功夫,通过改善交通、农田水利等基础设施,合理布局产业,提高贫困地区的经济发展能力；通过缩小贫困地区在医疗、教育等方面与发达地区的差距,加强素质教育培训,解决贫困人口因病返贫、因缺乏技能致贫等一系列问题,推进我省经济社会全面协调可持续发展。

　　“贫困是人类面临的严峻挑战之一,消除贫困是全社会的共同责任。”江惠生说,解决贫困问题需要政府和社会的共同努力,形成全党动手、全社会参与的扶贫开发工作新局面。


评：扶贫济困是整个社会的问题，政府引导起着十分重要的作用。