调整与创新：金融业在支持低碳经济发展中的新抉择

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低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，即在可持续发展理念指导下，通过技术进步、新能源开发、产业转型、制度创新等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，限制温室气体排放，从而达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展模式。黑龙江作为能源为主的资源大省，大力发展低碳经济是贯彻科学发展观、推进生态文明省建设、构建科技创新型省份、推进经济和环境协调发展的重要决策，是加快经济结构调整，转变经济发展方式，培育龙江新的经济增长点，实现经济可持续发展的战略选择。支持低碳经济发展，需要政府部门、相关企业和金融机构的共同努力，在推动低碳经济的发展过程中，金融业不仅义不容辞，而且大有可为。

  一、发展低碳经济是促进黑龙江经济可持续发展的新引擎

  发展低碳经济对黑龙江省来说是难得的机遇，低碳经济一定会成为促进我省经济可持续发展的新引擎，从而坚定发展低碳经济的信心。

  （一）在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”正成为全球热点。欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行了重大调整，以抢占先机和产业制高点。低碳经济的争夺战，已在全球悄然打响。黑龙江省可以利用森林、草地、沼泽等资源丰富的优势，实施碳汇交易，赢得发展商机。按照森林碳密度每公顷47吨碳，草地、沼泽每公顷碳密度10吨计算，我省森林“碳库”所贮存的碳总量在10亿吨以上，这对黑龙江省而言是一笔巨大的财富。目前发达国家产生1吨碳减排费用达80~90欧元，而发展中国家相关费用仅8~10欧元。据联合国和世界银行预测，2012年全球碳汇交易市场容量将达1500亿美元。作为森林资源大省，黑龙江省可以采用清洁发展机制（简称CDM机制，是《京都议定书》规定的三种灵活履约机制之一，是一种双赢机制），开展国际碳交易，积极争取发达国家发展低碳经济的资金和技术，促进产业结构调整。

  （二）我国政府对发展低碳经济高度重视。2009年11月25日，温家宝总理主持召开国务院常务会议决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。这是我国根据国情采取的自主行动，是我国为应对全球气候变化作出的巨大努力。我国自愿作出的高标准减排目标，为去年12月初召开的哥本哈根气候大会取得成效起到了重要作用。同时，我国政府也发出了重要的政策信号，即以培育低碳经济作为新经济增长点。在此背景下，我省发展低碳经济将会获得国家在投资、税收、信贷等方面的优惠政策支持。

  （三）黑龙江省作为国家的老工业基地，具有发展低碳经济的优势条件。黑龙江省资源型城市比较多，正在建设实施的高新科技产业集中开发区、大小兴安岭生态功能保护区、松嫩平原和三江平原农业综合开发试验区、北国风光特色旅游开发区等，均符合低碳经济发展要求。我们完全可以凭借这些优势条件，积极向国家争取在我省建设国家级的低碳经济实验区，以发挥示范作用，带动全省经济的转型。

  二、调整与创新：金融业在支持黑龙江低碳经济发展中的新抉择

  发展低碳经济实现经济社会可持续发展的必然选择，也是金融机构调整信贷结构、提高综合竞争力的巨大驱动力。黑龙江省金融机构应抓住低碳经济的发展机遇，实施有效措施，在支持低碳产业和企业做大做强、形成集群优势的同时，进一步加快自身业务结构调整，不断提升自身竞争力，努力实现双赢。

  （一）中央银行应切实发挥“窗口指导”作用，引导金融机构积极支持低碳经济发展。通过“窗口指导”，引导商业银行加大对低碳经济的信贷支持力度，把握低碳行业的发展前景和路径，使存量贷款的结构调整、新增贷款的投向和国家低碳经济发展方向密切地结合在一起，提高新能源、节能减排等产业贷款比重和市场份额，加快培植未来的优质客户群和利润增长点，支持低碳产业和企业加快发展。通过“窗口指导”，引导商业银行督促企业履行节能减排责任。在贷款的审批上，要考虑按照企业的碳减排量进行授信。同时，将项目所实现的碳减排额作为还款来源，以此强化对企业承担环保责任的约束。通过“窗口指导”，引导金融业将金融服务拓展到低碳经济各个层面。通过积极开发低碳信贷、低碳证券、低碳保险等低碳金融产品及服务，支持循环经济技术研发和示范推广；支持企业推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用等。中央银行要积极参与制定低碳行业的行业标准，要在低碳行业的行业标准中注重体现新技术含量、核心竞争力和产品生命周期等指标，方便金融机构更好地识别、筛选有前景的低碳产业加以支持。

  （二）商业银行应增强社会责任感，抓住国家发展低碳经济给自身发展带来的机遇，努力调整信贷结构，确立信贷支持重点。在国家大力提倡发展低碳经济的今天，我国的金融业应像银监会主席刘明康强调的那样，成为低碳理念推广的“践行者”，尽可能地对低碳经济相关企业进行扶持，使更多的资金能够流入到与低碳经济相关的各个行业中去，进一步推动我国经济发展方式的转变和产业结构的调整。根据黑龙江省的实际，金融业支持低碳经济发展应侧重支持以下几个方面：

  其一，支持旅游产业发展。金融机构要把支持旅游基础设施建设、开发和挖掘旅游景点作为一项重要工作，促进与现代生活方式紧密相关的边境游、自驾游等特色旅游产品发展；促进工农业与旅游业的联动,使更多的工农业项目成为集生产、科研、示范、科普、推广、观光于一体的多功能项目；促进文化产业与旅游业的联动，开发具有本土特色的文艺演出、影视作品、文学创作、文化街区等旅游文化项目，推动科考游、探险游等新兴业态发展，提升旅游品位。

  其二，支持绿色农业发展。金融机构应支持我省农业由单一的粮食种植业向多种绿色经营和林牧渔各业全面发展转变，由单一追求产量向优质名特优绿色农产品发展转变。支持包括加工、包装、运输、销售等在内的绿色农产品生产基地建设和绿色龙头企业发展，加快建设一批绿色食品加工企业，组建一批绿色食品加工龙头企业集团，形成绿色产业链及产业群。拓宽信贷支持范围，由支持种植业、畜牧产业、山林产业、水产业拓宽到支持农业环境污染治理、生态保护、资源工程建设、综合利用废弃物产业、信息产业等。

  其三，支持大小兴安岭碳汇经济发展。碳汇经济是林区经济的重要组成部分，碳汇资源开发与利用构成了大小兴安岭生态功能区的重要一环。大小兴安岭具有丰富的森林碳汇资源。加强对森林碳汇资源开发及融资策略的研究，不仅有助于将我国国内的林业建设融入到缓解全球气候变暖的国际行动中，同时还可以使全球气候变化的压力转换为林业长期发展的动力，使控制或减排温室气体的阻力转换为植树造林和环境保护的推力。从长远发展来看，碳汇资源的开发将成为国内外金融机构新的效益增长点。从现实情况看，拓展现有政策性银行的业务领域十分必要。应扩大国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的政策性业务范围，将林业产业发展纳入其信贷支持的范围，并提供符合林业特点的多样化金融服务。可根据目前林地承包户拥有的对林地的使用权，适当延长林业贷款期限，把信贷政策与营林补贴政策结合起来，参考国际惯例对整地、造林、育苗和幼林抚育等给予一定比例的贴息或低息的长期贷款支持，以此增加林业投入，促进整个林业以及林区碳汇经济的发展。

  其四，支持新能源等新兴战略产业发展。金融机构应加大信贷投入，支持我省能源结构调整，提高可再生能源在能源结构中的比重。支持新能源产业化，提高技术、设备、服务的研发制造能力，促进在新能源开发利用、新能源材料、新能源装备、新能源核心技术研发等方面取得突破，形成强大的产业链条。

  （三）建立健全低碳金融制度和低碳金融市场，完善、创新低碳金融中介服务和低碳金融工具，构建低碳金融体系。当前，低碳金融已成为全球金融机构竞争的新领域，为了让碳减排获得持续不断的资金流，为了从碳减排权中获得能源效率和可持续发展效益，构建低碳金融体系已是大势所趋。首先，要建立低碳金融制度和完善低碳金融中介服务。发展低碳金融是个系统工程，需要政府和监管部门根据可持续发展原则制定一系列有针对性的标准、规则，建立成熟的碳交易制度以及科学合理的利益补偿机制，并提供相应的投资、税收、信贷规模导向等配套政策，鼓励金融机构参与节能减排领域的投融资活动。此外，低碳金融作为一项全新的业务，客观上要求金融机构创新业务运作模式、金融产品服务和风险管理方式，应发挥民间机构和金融机构作为资金中介和交易中介的作用，允许金融中介机构向项目业主提供融资租赁、财务顾问、资金账户管理、购买或参与联合开发CDM项目等服务。其次，要健全低碳金融市场和创新低碳金融工具。目前，虽然我国是CDM项目中最大的买方市场，但仍处于国际低碳金融市场及低碳价值链的低端位置。我们应积极争取参与低碳金融市场的规则制定，充分培育与利用低碳金融市场,掌握市场主动权，为低碳经济发展所需资金创造“活水之源”。另外，必须以金融衍生产品为载体，融入低碳经济内涵、特征和技术等要素，创新碳掉期交易、碳证券、碳期货、碳权质押贷款、碳基金等各种低碳金融衍生品。

  （四）加强对低碳产业的风险防范，保障银行信贷资金安全。由于大部分低碳产业都是新兴产业，其在发展中还存在着诸如部分低碳产业的扶持政策及激励措施的力度还有待明确和加强；市场保障机制不够完善，部分产业还没有形成连续稳定的市场需求；部分低碳产业缺乏核心技术研发和持续产业化能力，关键设备、材料和技术对进口依赖强；低碳产业的高新技术可能具有替代效应等影响银行信贷资金安全的风险因素，因此，商业银行应强化风险意识，科学准确地评估低碳产业项目投资回报率，根据项目和借款人技术成熟程度和产业化、市场化阶段，银行的风险承受能力，确定合适的贷款期限和定价，确保低碳金融资金安全.
http://www.financialnews.com.cn/ ... /content_297888.htm
在金融改革的过程中，应该更多的关注对低碳经济的支持。