广州拆违必须做到一视同仁

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摘要：市委书记张广宁和市长万庆良联袂出席，要求政府部门联合协作，全力配合城管委的拆违攻坚行动。执行不力的街区将受到警告，情况严重的，将由监察部门问责。然而，据昨日同城多家媒体报道，遭曝光的违建还有在顶风抢建，甚至有人放言“老板一定能把违建变合法。”  

广州市委市政府7月8日召开千人动员会，宣示严控违建和整治广告牌的决心，并且公布了13宗违建“硬骨头”(不包括二沙岛违建)。据介绍，这些违建大有来头，涉及到村社、权贵、开发商、大型企业，还有违建假借部队名义。市委书记张广宁和市长万庆良联袂出席，要求政府部门联合协作，全力配合城管委的拆违攻坚行动。执行不力的街区将受到警告，情况严重的，将由监察部门问责。然而，据昨日同城多家媒体报道，遭曝光的违建还有在顶风抢建，甚至有人放言“老板一定能把违建变合法。”

  拆违一直属于城管工作范畴，但单打独斗的多、多部门联合执行的少。即便是此前今市长拍案而起的二沙岛别墅违建，也主要是由城管负责。本次高规格的千人大会，是要把拆违提升为广州市的施政议题，它将从城管的事务升级为以城管为主、其他部门协调进展的统一行政。会议还将拆违与基层官员的问责结合在一起，希望以此遏制违建中的权力干扰，减少阻力。

  根据城管委的分析，广州违建有六大类型，违建主体既有私人，也有各式公司。而拆违之所以难搞，城管委主任李廷贵认为有八方面原因：违建成本低，规划管理滞后，查处程序复杂，暴力抗拆，联合查处无合力，街道管理不力，欠缺执法手段，拆违力量不足。整体来看，拆违困难都与行政有关，也就是涉及到行政权力的重新配置问题，当然都与权力的作为密切相关。

  不管违建有多少种类，拆违的障碍如何细分，若按照市民深知的标准去划分，拆违的对象其实只有两种类型：一是有权势有背景有实力，二是无权无势无关系。后一种违建没有多少力量反抗政府的拆除计划，问题是前一种对手才是拆违的真正威胁。广州要实现不漏一例的拆违，也就必须能做到一视同仁，否则就很难预料拆违的后果。从本质上讲，拆违就是拆除权力的“违建”。

　  这个道理并不难懂，将拆违与拆迁相比较就很清楚。为什么拆迁容易而拆违难办？就是因为拆迁时所有部门的权力一致，指向单薄的个人，有着压倒性的势力；但在拆违时，权力却可能遇上其他权力，拆违就变成权力与权力的对决或讨价还价，违建由此获得韧性。从理论上讲，若能以拆迁的力量和决心去拆违，权力自清自律，拆任何违建都会摧枯拉朽。

  拆迁的高效与拆违的低效形成对比，足以显示违建及拆违难的真正原因。拆迁遇阻，政府部门可以不惜代价地投入，占据上风是有确定保证的。而在拆违时，不仅政府各部门会因利益不同显出懈怠，甚至于部门内部也会产生微妙分化。这种情况下，即使加大拆违投入，也不代表胜算在握，因为还要考虑部门权力的彼此牵制，以及看不见的权力交易的反作用。

  二沙岛别墅违建被市长认为性质恶劣，轰轰烈烈要搞整顿。二沙岛违建的主人被外界解读为权贵，他们的违建具有标本意义，广州如能将它们彻底拆除，做到不可收买与不容推诿，不仅可以赢得市民信服，也能以最大诚意展示广州拆违的决心和能力。城管委已向市民说明了违建的严重程度，假如广州拆违需要一场胜利来取信于民，强调违建面前人人平等，则二沙岛拆违非赢不可。

  迄今为止，市委书记和市长都对拆违作了严厉表态，违建主人面临新的压力。但这压力是转化成拆违的助力，还是成为权力活动的动力，是净化权力还是为权力扩张提供新的筹码，取决于拆违的真正意图。权力乱象造就违建，釜底抽薪何其难。与拆违动员会同时被惊醒的，一定还有各类违建主人。他们仍会循例叩求门路和庇护。违建与拆违，多么像权力上开出的两枝花，究竟谁能得胜还难说。

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如何让老百姓看到一视同仁？